《廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》擬于2023年12月進(jìn)行第三次審議并交付表決。為踐行全過程人民民主，貫徹民主立法原則，廣泛聽取民意，做好該法規(guī)案的審議工作，現(xiàn)公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例(草案修改稿·征求意見稿)》的意見和建議。請于12月22日前點(diǎn)擊填報(bào)鏈接或者掃描二維碼填寫意見，也可通過信函、電子郵件、傳真等形式，將意見和建議反饋給廣州市人大常委會法制工作委員會。

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廣州市人大常委會 

2023年11月23日 

廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例(草案修改稿·征求意見稿)

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

本條例所稱民營經(jīng)濟(jì)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的，除國有獨(dú)資、國有控股和外商投資以外的各類經(jīng)濟(jì)形式。

第三條 【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織實(shí)施本條例。

區(qū)工業(yè)和信息化主管部門或者區(qū)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、地方金融監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

第四條 【民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和研判】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每半年綜合分析一次民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、教育、科技、地方金融監(jiān)督管理、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門，建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

第五條 【工商業(yè)聯(lián)合會職責(zé)】工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及有關(guān)部門開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織推送有關(guān)政策，每年組織民營經(jīng)濟(jì)組織評議市、區(qū)人民政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第二章 要素保障

第六條 【土地供應(yīng)保障】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相匹配的用地規(guī)模，保障民營經(jīng)濟(jì)組織的合理用地需求。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動專業(yè)市場、物流園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，優(yōu)化用地審批流程，提高專業(yè)市場、物流園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，為民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供用地用房保障。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，組織建設(shè)只租不售的產(chǎn)業(yè)保障房，盤活現(xiàn)有存量用地、國有閑置廠房、專業(yè)市場等資源，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、專用型廠房，為民營經(jīng)濟(jì)組織增加經(jīng)營場所供給，并完善基礎(chǔ)設(shè)施及其配套。

第七條 【降低用地門檻和成本】規(guī)劃和自然資源部門對于符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產(chǎn)業(yè)用地供給方式，降低用地成本，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等取得政府供應(yīng)或者園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。

中小民營經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合參與工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌的，可以按規(guī)定進(jìn)行工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割。

第八條 【工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺】規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門依托現(xiàn)有的土地市場交易平臺，建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，匯集工業(yè)用地用房供需信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織通過平臺發(fā)布用地用房信息，并為民營經(jīng)濟(jì)組織提供供需對接等服務(wù)。

第九條 【信用信息共享與應(yīng)用】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過融資綜合信用服務(wù)平臺，加強(qiáng)信用信息歸集和跨部門查詢共享，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織物流、信息流、資金流等評價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合信用評價(jià)，提高融資效率。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織合法查詢、獲取、使用民營經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的公共數(shù)據(jù)提供便利和條件。

第十條 【金融信貸支持】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家有關(guān)部門出臺的金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，對符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)，采取不動產(chǎn)二次抵押、資產(chǎn)授托融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，支持民營經(jīng)濟(jì)組織的合理融資需求，增強(qiáng)金融支持的穩(wěn)定性。

地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織信用貸款、中長期貸款投放力度，簡化貸款審批條件和程序，降低民營經(jīng)濟(jì)組織融資門檻和融資成本。

第十一條 【政策性基金支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織的融資支持，健全種子期、初創(chuàng)期、成長期、并購重組期投資機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

地方金融監(jiān)督管理、科技、知識產(chǎn)權(quán)管理等部門應(yīng)當(dāng)健全普惠貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織提供普惠貸款、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款所產(chǎn)生的本金損失，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定給予一定比例的補(bǔ)償。

第十二條 【增信支持】市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍、降低擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或者取消抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保要求。

地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、存貨、倉單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，將碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。

第十三條 【直接融資支持】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)外證券交易所上市或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易提供指導(dǎo)和服務(wù)，支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

地方金融監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織上市培育工作，引導(dǎo)證券公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，對完成上市輔導(dǎo)的民營經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定給予補(bǔ)助，對成功掛牌、上市的民營經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定給予獎勵。

第十四條 【人才培養(yǎng)與用工對接】教育、科技、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)推動高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等與民營經(jīng)濟(jì)組織的對接合作，開展技術(shù)技能人才訂單式培養(yǎng)，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制，深化產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共建等人才培養(yǎng)模式。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，完善民營經(jīng)濟(jì)組織用工和勞動者求職信息對接平臺，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和用工需求信息等，為勞動者求職就業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織招工用工提供便利。

第十五條 【人才保障】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人才評價(jià)、激勵和服務(wù)保障措施，對民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及其他緊缺人才，按規(guī)定在入戶、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門完善以市場評價(jià)為導(dǎo)向的人才職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。