第三章 創(chuàng)新發(fā)展

第十六條 【專精特新發(fā)展】工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的民營經(jīng)濟組織，按規(guī)定給予民營經(jīng)濟組織認(rèn)定獎勵、園區(qū)培育獎勵、用地用房支持等。具體辦法由市工業(yè)和信息化主管部門另行制定。

第十七條 【科技創(chuàng)新支撐】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究活動，承擔(dān)或者參與國家省、市重大基礎(chǔ)研究及技術(shù)開發(fā)項目。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科研機構(gòu)與民營經(jīng)濟組織對接機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院、國家和省級實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等向民營經(jīng)濟組織開放，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)出臺政策措施支持民營經(jīng)濟組織所需的應(yīng)用場景建設(shè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在本市測試、試用、應(yīng)用，并依法提供其所需的公共數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證環(huán)境、檢測標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等服務(wù)，為其在本市落地提供便利。

市人民政府各行業(yè)主管部門按照職能定期發(fā)布應(yīng)用場景開放清單，征集和發(fā)布應(yīng)用場景解決方案示范案例。

第十八條 【協(xié)同創(chuàng)新】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立大型企業(yè)與中小民營經(jīng)濟組織協(xié)同合作機制，組織大型企業(yè)、財政投資項目和中小民營經(jīng)濟組織開展項目投資、資產(chǎn)整合、技術(shù)對接、場景開放、供應(yīng)鏈協(xié)同等活動，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。

第十九條 【知識產(chǎn)權(quán)培育和運用】知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提高民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，支持民營經(jīng)濟組織獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)提供條件和便利，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺。

第二十條 【知識產(chǎn)權(quán)評估】知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門為知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)提供條件和便利，培育知識產(chǎn)權(quán)第三方評估機構(gòu)，加大知識產(chǎn)權(quán)評估人才培養(yǎng)力度，完善評估準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動各類知識產(chǎn)權(quán)評估工作規(guī)范化開展，為民營經(jīng)濟組織提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的知識產(chǎn)權(quán)評估。

第二十一條 【推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定首臺(套)、首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵、補助等扶持政策，探索首臺(套)產(chǎn)品保險補償機制。

使用財政性資金采購民營經(jīng)濟組織具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品，納入省級創(chuàng)新和首臺(套)目錄的可以采取首購、訂購等方式采購。

第二十二條 【跨境合作】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織開展跨境合作提供外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、風(fēng)險預(yù)警等指導(dǎo)服務(wù)，提供用匯、人員出入境等方面便利。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織利用中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會等境內(nèi)外各種展會資源，為民營經(jīng)濟組織展覽展銷、商務(wù)洽談、開拓線上展會等提供信息和服務(wù)，提高民營經(jīng)濟組織開拓國際市場的積極性。

科技部門應(yīng)當(dāng)搭建交流對接平臺，推動民營經(jīng)濟組織加強與香港、澳門以及國際知名高等院校、科研機構(gòu)合作，共建聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，吸引境外科技成果來穗轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

第二十三條 【政府獎勵或者資助】民營經(jīng)濟組織有下列情形之一的，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門可以給予獎勵或者資助：

(一)獲批建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新平臺的;

(二)自主創(chuàng)新進行技術(shù)研究和開發(fā)，或者與各類高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合進行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉(zhuǎn)化的;

(三)承接國家重點研發(fā)計劃項目成果落地產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范推廣的;

(四)向稅務(wù)部門自行申報享受研發(fā)費加計扣除金額占營業(yè)收入達到比例的;

(五)建立市級以上工程技術(shù)中心或者企業(yè)技術(shù)中心的;

(六)引進國內(nèi)外高級研發(fā)人才的;

(七)引進的先進技術(shù)符合本市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的;

(八)實施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成效顯著的;

(九)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及承辦重要標(biāo)準(zhǔn)化活動的;

(十)首次獲得國家、省級稱號的;

(十一)首次進入全國民營五百強、全國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)百強、全國民營企業(yè)制造業(yè)五百強的;

(十二)年營業(yè)收入首次突破規(guī)定數(shù)額的;

(十三)市、區(qū)人民政府確定的其他事項。

第四章 服務(wù)保障

第二十四條 【政策發(fā)布與推送】市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)歸集、發(fā)布全市惠企政策信息，為民營經(jīng)濟組織提供政策推送與指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策事項一站式網(wǎng)上辦理，并受理民營經(jīng)濟組織的政策咨詢和投訴舉報。

市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立反映問題渠道，收集民營經(jīng)濟組織的合理訴求，及時受理并限期答復(fù)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者提出的問題和訴求。

第二十五條 【政企交往與溝通】本市推行政商交往正面清單和負(fù)面清單制度，明確政商交往行為規(guī)范，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人與民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、商會座談懇談會制度，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。

第二十六條 【涉企風(fēng)險防范與應(yīng)急援助】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企緊急事態(tài)應(yīng)對機制，發(fā)現(xiàn)可能影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的民營經(jīng)濟組織、民營企業(yè)家重大事項的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時開展風(fēng)險分析研判和報告，實施分類處置。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟組織應(yīng)急援助機制，在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件時，對受影響較大的民營經(jīng)濟組織給予穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免等方面的支持。

地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，吸引社會資本參與，為符合條件的民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

第二十七條 【民營經(jīng)濟組織培育】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的綠色通道，為個體工商戶結(jié)清稅款、債權(quán)債務(wù)處理提供指引和便利。

民營經(jīng)濟組織發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在其過渡期間登記、稅費、融資、統(tǒng)計等方面提供便利和支持。

第二十八條 【企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟組織開展合規(guī)管理體系建設(shè)，建立企業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時出臺和更新行業(yè)性合規(guī)指引，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等有關(guān)部門可以通過案例宣傳、提出司法建議、檢察建議等形式，指導(dǎo)民營經(jīng)濟組織規(guī)范內(nèi)部治理和監(jiān)督，提升風(fēng)險防范能力。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織律師事務(wù)所和法律工作者，為民營經(jīng)濟組織提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等服務(wù)。

第二十九條 【優(yōu)化監(jiān)管與執(zhí)法】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對民營經(jīng)濟組織的行政執(zhí)法行為，優(yōu)化檢查手段，健全隨機抽查、聯(lián)合檢查機制，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的行業(yè)屬性、信用情況等落實分類監(jiān)管要求。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第三十條 【弘揚企業(yè)家精神】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚和培育企業(yè)家精神，按規(guī)定對做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織和經(jīng)營管理者進行表彰。

工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)健全民營經(jīng)濟代表人士綜合評價工作機制，規(guī)范民營經(jīng)濟代表人士的推薦、評選、表彰等。

每年11月第一周為廣州民營經(jīng)濟服務(wù)周，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦宣傳、服務(wù)等活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對民營經(jīng)濟組織和經(jīng)營管理者先進事跡的公益宣傳報道，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和社會氛圍。

第三十一條 【行業(yè)協(xié)會、商會職能】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會資源對接、服務(wù)引領(lǐng)和專業(yè)協(xié)調(diào)功能。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)會員單位誠信、守法、有序經(jīng)營，反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第五章權(quán)益保護

第三十二條 【平等準(zhǔn)入】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得對民營經(jīng)濟組織進入法律、行政法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟組織依法平等進入重大項目建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，不得設(shè)置針對性的準(zhǔn)入條件。

第三十三條 【平等參與公共資源交易】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵民營經(jīng)濟組織參與公共資源交易，依法加強采購需求管理，對民營經(jīng)濟組織中的中小微企業(yè)按規(guī)定落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策措施，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件。

政府采購應(yīng)當(dāng)通過全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢民營經(jīng)濟組織信用信息，按照國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單制度，不得違法設(shè)立差別待遇或者歧視待遇名單。

第三十四條 【不得拖欠款項】市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立清理和防止拖欠賬款長效機制，國家機關(guān)、事業(yè)單位從民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)，不得拖欠、變相拖欠款項，不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限，不得要求民營經(jīng)濟組織接受不合理的付款方式、條件等。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位支付民營經(jīng)濟組織款項情況實施審計監(jiān)督。

第三十五條 【合法利益維護】人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理涉民營經(jīng)濟的各類案件，及時依法處置侵害民營經(jīng)濟組織及經(jīng)營管理者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，依法平等保護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法需要對民營經(jīng)濟組織及經(jīng)營管理者人的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并暢通權(quán)益救濟渠道，有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十六條 【不得編造、傳播虛假信息】任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者的虛假信息和誤導(dǎo)性信息;不得惡意發(fā)布民營經(jīng)濟組織及經(jīng)營管理者負(fù)面報道、評論，并以刪帖、消除影響為名索要財物、要求投放廣告和開展商業(yè)合作等。

第三十七條 【不得強制參加活動】行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和社會服務(wù)機構(gòu)不得強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 【各級政府及工作人員法律責(zé)任】各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行本條例規(guī)定職責(zé)的;

(二)對民營經(jīng)濟組織準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件、針對性條件的;

(三)對民營經(jīng)濟組織參與公共資源交易設(shè)置限制或者排斥條件的;

(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定遲延向民營經(jīng)濟組織支付貨物、服務(wù)、工程等賬款的;

(五)政府采購中違法設(shè)置差別待遇或者歧視待遇名單的;

(六)其他損害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。

第三十九條 【編造、傳播虛假信息的法律責(zé)任】違反本條例第三十六條規(guī)定，編造、傳播有關(guān)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者的虛假信息和誤導(dǎo)性信息，或者惡意發(fā)布負(fù)面報道、評論，并以刪帖、消除影響為名索要財物、要求投放廣告和開展商業(yè)合作等行為，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第四十條 【強制參加活動的法律責(zé)任】違反本條例第三十七規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和社會服務(wù)機構(gòu)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 【施行時間】本條例自年月日起施行。