2005-09-12國(guó)家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：
    近據(jù)部分地區(qū)反映，一些增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般納稅人）利用與小規(guī)模納稅人交易不需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用發(fā)票）的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)手開(kāi)具給第三方一般納稅人用于騙稅的現(xiàn)象較為突出。為防范此種虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票行為，堵塞利用虛假專(zhuān)用發(fā)票騙取抵扣增值稅和出口退稅的漏洞，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模納稅人的管理。對(duì)小規(guī)模納稅人進(jìn)行全面清查，凡年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定認(rèn)定其一般納稅人資格。對(duì)符合一般納稅人條件而不申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的納稅人，應(yīng)按銷(xiāo)售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用專(zhuān)用發(fā)票。凡違反規(guī)定對(duì)超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)定為一般納稅人的，要追究經(jīng)辦人和審批人的責(zé)任。
    二、稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好一般納稅人的認(rèn)定工作。對(duì)一般納稅人資格認(rèn)定要按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核，但對(duì)達(dá)到一般納稅人認(rèn)定條件的納稅人應(yīng)當(dāng)督促其申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人資格。凡納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行案頭審核、約談和實(shí)地核查工作，對(duì)符合認(rèn)定條件的要及時(shí)予以認(rèn)定，不得以任何理由拖延，也不得無(wú)理由不予認(rèn)定。
　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)一般納稅人專(zhuān)用發(fā)票的管理工作
　?。ㄒ唬?yīng)加強(qiáng)一般納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用管理，要求納稅人嚴(yán)格按照《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。 
    （二）對(duì)申報(bào)異常的一般納稅人要重點(diǎn)審核其取得的專(zhuān)用發(fā)票或銷(xiāo)貨清單注明的貨物品名與其經(jīng)營(yíng)范圍或生產(chǎn)耗用原料是否相符。要根據(jù)納稅人的購(gòu)銷(xiāo)合同、銀行結(jié)算憑據(jù)等有關(guān)資料審核實(shí)際交易方與專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具方是否一致。
    對(duì)違反《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；有涉嫌為第三方開(kāi)票、涉嫌騙取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣和出口退稅的，應(yīng)移交稽查部門(mén)實(shí)施稽查。
    四、稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核專(zhuān)用發(fā)票的內(nèi)容，對(duì)密文有誤、認(rèn)證不符（不包括納稅人識(shí)別號(hào)認(rèn)證不符和發(fā)票代碼號(hào)碼認(rèn)證不符）和重復(fù)認(rèn)證的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)即扣留，并移交稽查部門(mén)實(shí)施稽查。
    五、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)以現(xiàn)金支付貨款、賒欠貨款、委托其他單位或個(gè)人支付貨款抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的一般納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。凡發(fā)現(xiàn)納稅人購(gòu)進(jìn)的貨物與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不符、長(zhǎng)期未付款或委托他人付款金額較大且無(wú)正當(dāng)理由、以及購(gòu)銷(xiāo)貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)未簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同（零星購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)除外）的，應(yīng)轉(zhuǎn)交稽查部門(mén)實(shí)施稽查。
    請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                        國(guó)家稅務(wù)總局

                                     二○○五年九月十二日