新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱新《發(fā)票管理辦法》）及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》）自2011年2月1日起施行。為了更好的學(xué)習(xí)和執(zhí)行新《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，我們對以下重大變化事項(xiàng)進(jìn)行解讀：
一、新《發(fā)票管理辦法》的法律級(jí)次從財(cái)政部令上升到國務(wù)院令，新《發(fā)票管理辦法》的法律地位從而得到了提升，從財(cái)政部部門規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)。
二、新《發(fā)票管理辦法》第十五條規(guī)定：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。
解讀：本條規(guī)定明確了領(lǐng)購發(fā)票時(shí)需使用發(fā)票專用章，取消了原來的使用財(cái)務(wù)專用章的規(guī)定；簡化了申領(lǐng)發(fā)票的步驟，取消“申請”環(huán)節(jié)，明確了單位和個(gè)人首次領(lǐng)購發(fā)票時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營范圍和規(guī)模，于5日內(nèi)確認(rèn)核發(fā)發(fā)票領(lǐng)購簿。
三、新《發(fā)票管理辦法》第十八條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。
稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
解讀：本條第三款根據(jù)財(cái)綜[2010]1號(hào)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具的票據(jù)由原“收據(jù)”改成“資金往來結(jié)算票據(jù)。”
四、新《發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定：開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。
任何單位和個(gè)人不得有下列虛開發(fā)票行為：
?。ㄒ唬樗恕樽约洪_具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（二）讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（三）介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
解讀：本條是新《發(fā)票管理辦法》重大變化之一。
本條規(guī)定將原來規(guī)定“發(fā)票上加蓋財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章”規(guī)范為“加蓋發(fā)票專用章”。
本條新增了虛開發(fā)票行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。明確“介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票”也屬于虛開發(fā)票行為。
五、新《發(fā)票管理辦法》第二十三條規(guī)定：國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
解讀：本條規(guī)定首次明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的法律地位。
六、新《發(fā)票管理辦法》第二十四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；
?。ǘ┲阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；
?。ㄈ┎鸨臼褂冒l(fā)票；
?。ㄋ模U(kuò)大發(fā)票使用范圍；
?。ㄎ澹┮云渌麘{證代替發(fā)票使用。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/FONT>
解讀：本條規(guī)定對違規(guī)使用發(fā)票的行為進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，新增了“介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票”、“ 知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸”及“以其他憑證代替發(fā)票使用”的違規(guī)行為。使用“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”之法律術(shù)語，屬于專業(yè)判斷違規(guī)責(zé)任，與刑法中的表述語言保持一致……
本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該提供查詢發(fā)票的便捷渠道。
七、新《發(fā)票管理辦法》第三十五條規(guī)定：違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；
?。ǘ┦褂枚惪匮b置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┦褂梅嵌惪仉娮悠骶唛_具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┎鸨臼褂冒l(fā)票的；
?。ㄎ澹U(kuò)大發(fā)票使用范圍的；
?。┮云渌麘{證代替發(fā)票使用的；
（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；
（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；
（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
解讀：本條規(guī)定對原《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的違法發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行了篩選和分類，指明了9種情況的違規(guī)行為，可處以1萬元以下的罰款，并予以沒收違法所得。
八、新《發(fā)票管理辦法》第三十六條規(guī)定：跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。
丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：本條綜合原《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票及丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的違規(guī)行為加大發(fā)票違法處罰力度。保留了原來的“處于1萬元以下的罰款”的條款，增加了“情節(jié)嚴(yán)重的，處于1萬元以上3萬元以下的罰款”的條款。
九、新《發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定：違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：本條規(guī)定加大了對虛開發(fā)票的處罰力度，虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，虛開金額在1萬元以下的罰款，可以處以5萬元以下的罰款，虛開金額超過1萬元的，可以處以5萬元以上50萬以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并且對于非法代開發(fā)票的比照上述規(guī)定處罰。
十、新《發(fā)票管理辦法》第三十九條規(guī)定：下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；
（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)摹?/FONT>
解讀：本條規(guī)定新增違法行為的處罰規(guī)定，并且加大處罰力度，情節(jié)較輕的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收，最高可處以50萬元罰款。
十一、新《發(fā)票管理辦法》第四十條規(guī)定：對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告。
解讀：本條規(guī)定屬于新增規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告違反發(fā)票管理規(guī)定的納稅人，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。
十二、新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定，發(fā)票專用章式樣由國家稅務(wù)總局確定。2011年1月21日國家稅務(wù)總局發(fā)布2011年第7號(hào)公告《關(guān)于發(fā)票專用章式樣有關(guān)問題的公告》規(guī)定了發(fā)票專用章的具體式樣，明確新發(fā)票專用章自2011年2月1日起啟用，舊式發(fā)票專用章可以使用至2011年12月31日。
十三、新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票單位和個(gè)人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/FONT>
解讀：本條細(xì)則取消了“財(cái)務(wù)印章”印模的留存?zhèn)洳椤?/FONT>
十四、新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：新《發(fā)票管理辦法》第十五條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用票單位和個(gè)人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號(hào)碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）等內(nèi)容。
解讀：本條細(xì)則增加了發(fā)票領(lǐng)購簿的“開票限額”內(nèi)容，方便今后對納稅人的管理。
十五、新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定：開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。
解讀：本條細(xì)則取消了“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時(shí)使用一種外國文字”的規(guī)定。
十六、新《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：用票單位和個(gè)人有權(quán)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)危昏b別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒別。
在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別。
解讀：本條細(xì)則明確了發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b定渠道，更具可操作性。用票單位和個(gè)人有權(quán)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒別發(fā)票的真?zhèn)吻闆r。
版權(quán)所有: 廣州市普粵財(cái)稅咨詢有限公司 粵ICP備-05080835
地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道159號(hào)富星商貿(mào)大廈西塔17樓D單元 郵政編碼: 510620
