2014年6月16日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本對象管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第35號，以下簡稱《公告》），為便于納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《公告》解讀如下：
　　一、《公告》出臺的背景是什么？
　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號）第二十六條第二款規(guī)定：“成本對象由企業(yè)在開工之前合理確定,并報主管稅務(wù)機關(guān)備案。成本對象一經(jīng)確定，不能隨意更改或相互混淆，如確需改變成本對象的，應(yīng)征得主管稅務(wù)機關(guān)同意?！睘闇p少行政審批項目，減輕微觀主體負(fù)擔(dān)，提高政府管理效能，2014年1月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了上述“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案”審批事項。為貫徹國務(wù)院文件精神，做好行政審批項目取消的落實和銜接工作，我們針對開發(fā)產(chǎn)品成本對象制定了專門的管理措施，并制發(fā)了《公告》。
　　二、《公告》的主要內(nèi)容包括哪些？
　　《公告》借取消開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案制度之機，進(jìn)一步充實和完善了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本對象管理的內(nèi)容。主要包括以下幾點：
　　一是將管理方式由事先備案改為事后報送專項報告。鑒于開發(fā)產(chǎn)品成本對象的確定直接關(guān)系到開發(fā)產(chǎn)品成本核算的合理性和準(zhǔn)確性，是應(yīng)納稅所得額計算確定的基礎(chǔ)，因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍需合理確定已完工開發(fā)產(chǎn)品的成本對象，并將確定原則、依據(jù)，共同成本分配原則、方法，以及開發(fā)項目基本情況、開發(fā)計劃等出具專項報告，在開發(fā)產(chǎn)品完工當(dāng)年企業(yè)所得稅年度納稅申報時報送主管稅務(wù)機關(guān)。同時明確，成本對象報送主管稅務(wù)機關(guān)后，不得隨意調(diào)整或相互混淆。如確需調(diào)整成本對象的，仍需出具專項報告，報送主管稅務(wù)機關(guān)。
　　二是明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全成本對象管理制度，以備稅務(wù)機關(guān)檢查。
　　三是明確主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)報送的成本對象確定專項報告做好歸檔工作，及時進(jìn)行分析，加強后續(xù)管理。
　　三、《公告》執(zhí)行時間是如何規(guī)定的？
　　本《公告》自發(fā)布之日起30日后施行，同時廢止國稅發(fā)〔2009〕31號第二十六條第二款規(guī)定。對《公告》施行前企業(yè)尚未完成開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案的，也按《公告》規(guī)定執(zhí)行。