規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理讓不該進的人進不來
　　問：制定條例的總體考慮？
　　答：外國人入境出境管理事關我國國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，在條例草案審查過程中，我們的考慮是：
　　一是處理好條例與出境入境管理法的關系。作為出境入境管理法的配套行政法規(guī)，條例對于出境入境管理法已經(jīng)作了明確規(guī)定的內(nèi)容，不再重復規(guī)定；對于出境入境管理法設立的相關制度措施需要進一步明確、細化的，作了具體規(guī)定。
　　二是處理好維護國家安全與便利外國人入境出境的關系。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國人停留居留管理時，既考慮維護國家安全的需要，加強相關審核措施，使不該進的人進不來，需要管的人管得住，又要為正常人員往來提供必要的便利。
　　三是突出重點，兼顧一般。出境入境管理法已經(jīng)對外國人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，條例重點對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進一步細化。
　　普通簽證類別由８類調(diào)整為１２類
　　問：關于普通簽證類別有哪些調(diào)整？
　　答：實施細則根據(jù)外國人申請入境的事由，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字、Ｘ字、Ｆ字、Ｌ字、Ｇ字、Ｃ字、Ｊ字８類，分別對應定居、工作、學習、訪問、旅游、過境、乘務、記者等事由。其中，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由，例如，同樣持Ｌ字簽證的人員，既可能是旅游，也可能是探親，還可能是處理私人事務，簽證類別與入境事由的對應性不強，不利于外國人入境后的服務和管理。為了使簽證類別能夠準確反映外國人入境事由，實現(xiàn)外國人入境后的精細化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎上，重點對現(xiàn)行Ｆ字簽證、Ｌ字簽證作了拆分，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類別由目前的８類調(diào)整為１２類。
　　外國高層次人才可申請人才簽證
　　問：關于設立Ｒ字簽證的考慮？
答：為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華，以適應我國引智引資的需要，出境入境管理法將“人才引進”規(guī)定為普通簽證的申請事由。條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，在普通簽證類別中增加了Ｒ字（人才）簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后，凡是符合中國政府有關主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進條件和要求的外國人，可以申請Ｒ字（人才）簽證，并按照規(guī)定享受相應的入境出境便利。
　　設立Ｑ字簽證　方便海外華人回國探親
　　問：條例為海外華人提供了哪些入境出境便利？
　　答：在條例草案公開征求意見過程中，許多海外華人提出，希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此，條例針對海外華人的特點，專門設立了Ｑ字簽證，主要發(fā)給申請入境探親的海外華人，以便駐外使領館對申請Ｑ字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長的簽證，為其回國探親提供便利。同時，條例還專門設立了團聚類居留證件，主要發(fā)給因家庭團聚需要在中國境內(nèi)居留的海外華人。
　　金融、教育、醫(yī)療、電信等單位辦理業(yè)務時可申請核實外國人身份信息
　　問：條例第二十七條規(guī)定，金融、教育、醫(yī)療、電信等單位在辦理業(yè)務時需要核實外國人身份信息的，可以向公安機關出入境管理機構(gòu)申請核實，作出此項規(guī)定的主要考慮？
　　答：為相關單位提供必要的外國人身份信息核實服務，體現(xiàn)了出境入境管理法確立的“服務與管理并重”原則。條例作此規(guī)定，為開展相關工作提供了法律依據(jù)，有利于公安機關出入境管理機構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮出入境管理的社會服務功能。公安機關出入境管理機構(gòu)及其工作人員對于社會單位的核實申請，應當出具國籍等身份情況是否屬實的核實意見，不提供具體的外國人個人信息，做到規(guī)范信息核實行為，保障外國人的合法權(quán)益。
　　實現(xiàn)信息共享　加強“三非”外籍人員管理
　　問：為了落實出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路，條例作了哪些規(guī)定？
　　答：一是建立部門間協(xié)調(diào)配合機制，加強有關部門的協(xié)調(diào)配合，并實現(xiàn)有關信息共享。為了進一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量，條例規(guī)定，駐外簽證機關在簽發(fā)簽證時，需要向中國境內(nèi)有關部門和單位核實有關信息的，有關部門和單位應當予以配合。
　　二是增加了規(guī)范外國留學生參加校外勤工助學和實習的規(guī)定。為了落實出境入境管理法對非法就業(yè)的相關規(guī)定，條例規(guī)定，外國留學生需要在校外勤工助學或者實習的，經(jīng)所在學校同意后，應當向公安機關出入境管理機構(gòu)申請在居留證件上加注勤工助學或者實習信息。
　　三是進一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位的報告義務，規(guī)定，外國人離職或者變更工作地域、招收的留學生因為畢業(yè)等原因離開原招收單位的，應當及時向所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構(gòu)報告。