現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人?！?

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十九條改為第三十一條。第一款規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。”第二款規(guī)定，下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

分析：

這是關(guān)于委托代理人的規(guī)定。

新《行政訴訟法》關(guān)于委托代理人的規(guī)定與《民事訴訟法》第五十八條的規(guī)定基本相同。為滿足訴訟代理需求，新《行政訴訟法》擴(kuò)大了委托代理人的范圍，增加了基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的工作人員和當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的公民3類(lèi)委托代理人。此外，為規(guī)范訴訟代理活動(dòng)，避免部分公民以訴訟代理人的名義長(zhǎng)期包攬?jiān)V訟，甚至濫用訴訟權(quán)利，新《行政訴訟法》減少了一類(lèi)委托代理人，即經(jīng)人民法院許可的其他公民。

基層法律服務(wù)工作者，是指符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。當(dāng)事人的工作人員，這里是指有關(guān)單位（法人或非法人組織）作為案件的當(dāng)事人時(shí)，該單位可以委托其工作人員作為訴訟代理人。當(dāng)事人為自然人時(shí)，其所在社區(qū)的居委會(huì)或者村委會(huì)可以推薦有關(guān)公民作為其訴訟代理人。

十三、 代理律師有權(quán)復(fù)制案件材料

現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十條規(guī)定：“代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的除外?！?

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十條改為第三十二條，規(guī)定：“代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！?

分析：

這是關(guān)于案件材料查閱和復(fù)制的規(guī)定。

與現(xiàn)行《行政訴訟法》相比，新《行政訴訟法》的修改主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.將“可以依照規(guī)定查閱”改為“有權(quán)按照規(guī)定查閱”，更加突出律師、當(dāng)事人和其他訴訟代理人在訴訟過(guò)程中查閱、復(fù)制相關(guān)案件材料的權(quán)利。

2.賦予律師、當(dāng)事人和其他訴訟代理人復(fù)制相關(guān)案件材料的權(quán)利。

3.明確規(guī)定涉及商業(yè)秘密的案件材料不得查閱、復(fù)制，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

十四、增加一類(lèi)證據(jù)——電子數(shù)據(jù)

現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據(jù)包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”

分析：

這是關(guān)于證據(jù)種類(lèi)的規(guī)定。

證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)、審理案件的基礎(chǔ)，必須經(jīng)過(guò)真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性的審查，才能最終作為審判的根據(jù)。新《行政訴訟法》對(duì)現(xiàn)行《行政訴訟法》作出了2點(diǎn)修改。

1.增加一類(lèi)證據(jù)，即電子數(shù)據(jù)。近年來(lái)，電子證據(jù)作為法律與計(jì)算機(jī)技術(shù)之間最緊密的聯(lián)系物，逐漸為人們所重視。在行政管理實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越頻繁地接觸當(dāng)事人提交的各類(lèi)電子數(shù)據(jù)，一些部門(mén)為滿足工作需要專(zhuān)門(mén)制定了電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則，如國(guó)家工商總局2012年制定的《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

此前，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定法釋》第十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以依法向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，將電子數(shù)據(jù)納入證據(jù)范疇。但該司法解釋把行政訴訟中的電子數(shù)據(jù)歸屬為視聽(tīng)資料，沒(méi)有予以單獨(dú)規(guī)定?？紤]到電子數(shù)據(jù)的普及程度及其重要性，新《行政訴訟法》將電子數(shù)據(jù)單獨(dú)作為一類(lèi)證據(jù)進(jìn)行列舉。

2.將“鑒定結(jié)論”改為“鑒定意見(jiàn)”。

十五、行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行法定舉證義務(wù)

現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十二條改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。”

分析：

這是關(guān)于被告承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定。

從上述規(guī)定可以看出，新《行政訴訟法》對(duì)行政案件舉證責(zé)任的分配沒(méi)有變化，即被告對(duì)其行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。同時(shí)增加一款規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)積極履行舉證義務(wù)，主要有兩點(diǎn)要求。一是積極提供證據(jù)，二是在法定期間內(nèi)提供證據(jù)。否則，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，將承擔(dān)不利的法律后果。