——國發(fā)【2014】52號文解讀之一

針對為小型微型企業(yè)特別是新創(chuàng)小型微型企業(yè)發(fā)展中反映突出的困難和問題，《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)【2014】52號，以下簡稱《意見》），在強調(diào)落實好已有的支持政策的基礎(chǔ)上，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了十條政策措施，努力推動實現(xiàn)精準扶持，對提高小型微型企業(yè)“成活率”和生存質(zhì)量，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，鞏固商事登記制度改革成果，推動全面深化改革和經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、更加關(guān)注小型微型企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問題

小型微型企業(yè)對增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用?！秶夜ど炭偩秩珖⌒臀⑿推髽I(yè)發(fā)展報告》顯示，小型微型企業(yè)已占到市場主體的絕對多數(shù)，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，截至2013年年底，小型微型企業(yè)達到1169.87萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%，若將個體工商戶納入統(tǒng)計，小型微型企業(yè)所占各類市場主體的比重達到94.15%；小型微型企業(yè)也是社會就業(yè)的主要承擔者，我國新增就業(yè)和再就業(yè)人口的70%以上集中在小型微型企業(yè)。今年3月1日開始實施的商事制度改革，成效顯著，極大地激發(fā)了市場的活力和投資的熱情，全國新登記的市場主體數(shù)量快速增長，3-10月新登記的市場主體863.66萬戶，同比增長15.2%,平均每天新登記注冊3.5萬戶,其中絕大多數(shù)是小型微型企業(yè)（含個體工商戶）。在今年經(jīng)濟形勢繼續(xù)下行的形勢下，就業(yè)增長仍然保持穩(wěn)定的狀態(tài)，其中數(shù)量不斷增加的小型微型企業(yè)的作用是很重要的。實踐證明，小型微型企業(yè)已成為我國吸納新增就業(yè)的“主渠道”，從長遠看，在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，通過扶持小型微型企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是頂住經(jīng)濟下行壓力，提高我國經(jīng)濟質(zhì)量、效益，惠及民生，推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

但是，由于小型微型企業(yè)自身的特點、市場發(fā)育不完善、扶持措施不到位等原因，小型微型企業(yè)特別是大量新創(chuàng)小型微型企業(yè)的“成活”、發(fā)展面臨著許多困難和問題。工商總局的數(shù)據(jù)分析研究表明，企業(yè)一般在設(shè)立三年到七年最容易死亡，特別是頭三年，因此在小型微型企業(yè)的初創(chuàng)期給予階段性的扶持是非常必要的。商事制度改革極大地激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情，小型微型企業(yè)“新生兒”快速增加，大量存在，使這種必要性更加凸顯。雖然在《意見》中看不到“新創(chuàng)”、“新設(shè)立”的字樣，絕大部分的政策措施也沒有規(guī)定適用的時限，但是它的政策目標和政策措施確實是體現(xiàn)了對新創(chuàng)小型微型企業(yè)的特別關(guān)注，或者說對小型微型企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問題給予了更多的關(guān)注和扶持解決?！胺龀帧焙汀爸С帧币蛔种?，體現(xiàn)了政策側(cè)重點的不同，在具體的條文上也都有所體現(xiàn)，目的就是要通過有針對性的政策措施，“扶上馬送一程”，保護新創(chuàng)小型微型企業(yè)的積極性，讓他們能夠進得來、經(jīng)營好、留得住，健康發(fā)展，保護社會公眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地釋放改革的紅利。此外，《意見》還首次明確了扶持小型微型企業(yè)的各種政策，適用于個體工商戶，這將有利于各地、各部門統(tǒng)一貫徹落實政策。

二、進一步加大財稅支持和金融服務(wù)力度

小型微型企業(yè)面臨的困難和問題很多，從稅收、資金、人才到技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理，涉及很多方面，但是缺資金、融資難，缺人才、用工難，缺場所、用地難，稅費高、負擔重，既是小型微型企業(yè)面臨的普遍困難和問題，更是新創(chuàng)小型微型企業(yè)面臨的突出困難和問題。2012年國務(wù)院頒布的我國第一個專門針對小型微型企業(yè)的政策文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)【2012】14號），內(nèi)容豐富，涉及面廣，總共二十九條，從財稅支持、緩解融資困難、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓、經(jīng)營管理、聚集發(fā)展、公共服務(wù)等七個方面提出了支持的政策措施。相比之下，《意見》只有十條，但是注重突出重點，集中針對小型微型企業(yè)面臨的稅收、融資、場地、用工、經(jīng)營管理技能等方面的具體困難和問題，制定了相應(yīng)的扶持政策，從政策措施手段上看，主要是進一步加大了財稅支持和金融服務(wù)的力度。在財稅支持方面，強調(diào)進一步落實結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅，要求現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的使用向小型微型企業(yè)傾斜，按照規(guī)定給予社會保險補貼和相關(guān)費用減免，免費提供更多公共服務(wù)等。在金融服務(wù)方面，強調(diào)實施差異化政策措施，鼓勵拓寬融資渠道，要求進一步完善小型微型企業(yè)融資擔保政策，明確了各類銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)支持小型微型企業(yè)的具體方向。

這些政策措施針對小型微型企業(yè)特別是初創(chuàng)期小型微型企業(yè)的普遍特點和需求，一定程度上體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的政策集中和整合。

三、努力破解政策落實“最后一公里”難題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺的扶持政策措施已經(jīng)不少，但大量小型微型企業(yè)發(fā)展仍然面臨困難和問題，其中扶持政策措施不能很好落地是一個重要原因。今年，國務(wù)院派督查組分赴各地各部門了解中央一系列政策措施落實情況，同時，聘請中科院等機構(gòu)對一些政策措施的落實情況進行第三方評估。從督查和評估的情況看，扶持小型微型企業(yè)政策發(fā)展的政策大多都存在受阻“最后一公里”的問題。一些政策頂層設(shè)計有了，指導(dǎo)性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢。由于“最后一公里”未打通，一些優(yōu)惠政策存在遭地方架空的問題，不少小型微型企業(yè)甚至都不知道國家有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，效果大打折扣。小型微型企業(yè)政策的“最后一公里”問題，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注。

“最后一公里”問題特別突出，固然有小型微型企業(yè)量大面廣，“多、小、散”，個體差異大等客觀原因，但主要還是政策實施機制、標準、條件、程序方等面需要改進。《意見》是在總結(jié)近年來現(xiàn)有政策實施的基礎(chǔ)上制定的，指導(dǎo)思想之一就是要努力解決“最后一公里”問題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng)新和突破?！兑庖姟穼Ω鞯貐^(qū)、各部門提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細化了，對有關(guān)政策實施的流程、程序進行優(yōu)化和簡化?！兑庖姟返诰艞l提出要建立支持小型微型企業(yè)信息的互聯(lián)互通機制和小型微型企業(yè)名錄。這將有利于解決信息不對稱的問題，一方面可以使企業(yè)集中地了解國家各類扶持、支持的政策措施，另一方面也有助于相關(guān)部門、機構(gòu)了解企業(yè)的信用情況，放心地實施扶持、支持政策，有利于防范政策實施過程中的道德風(fēng)險，為扶持政策精準落地、有效實施奠定良好的基礎(chǔ)。同時，《意見》更加注重運用市場化的手段來實施扶持政策。比如利用財政補貼引導(dǎo)各類投資基金投資小型微型企業(yè)，加大政府購買力度提供更多免費公共服務(wù)等。通過這些政策措施，把政府不便做、做不好的事情，交給市場去做，這樣可以放大財政資金的作用，為小型微型企業(yè)提供更加多元化的、專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了提高扶持精準度和有效性，結(jié)合《意見》的貫徹實施，國務(wù)院要求抓緊研究修訂統(tǒng)一的小型微型企業(yè)認定標準，加強對新設(shè)立小型微型企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，這些都將很好地促進扶持小型微型企業(yè)政策措施的有效實施。此外，《意見》在重申、增加中央扶持政策措施的同時，再次強調(diào)了地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，幾乎每一條政策措施都包含了地方政府的責任和任務(wù)。小型微型企業(yè)大多依托本地資源和市場而存在，既在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會、增加當?shù)鼐用袷杖?，也滿足了當?shù)厣鐣M的需要，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，強調(diào)地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，對打通“最后一公里”，提高政策扶持的精準度和有效性也具有現(xiàn)實意義。