各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政委員會，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，財政部駐深圳市財政監(jiān)察專員辦事處： 
    為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強事中事后監(jiān)管，促進注冊會計師行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，財政部會計司會同有關(guān)單位在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對2005年頒布的《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法〉（財政部令第24號）進行了修改，形成了《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織征求意見并于2015年6月26日前反饋我部會計司（同時提交電子件）。 
    征求意見稿全文、附表和修訂說明可在財政部網(wǎng)站下載。財政部的下載地址為：http://kjs.mof.gov.cn/。  
    聯(lián)系人：韓冰 邱穎 
    聯(lián)系電話：010-68552934   010-68552535 
    電子郵箱：hanbing@mof.gov.cn  
                  qiuying@mof.gov.cn  
    附件：
    1.會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿） 
    2.關(guān)于就《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》征求意見的說明

《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（修訂征求意見稿）

    第一條 為規(guī)范會計師事務(wù)所的審批，加強對會計師事務(wù)所的監(jiān)督，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》及相關(guān)法律，制定本辦法。 
    第二條 財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱“省級財政部門”）監(jiān)督管理會計師事務(wù)所，適用本辦法。
    第三條 省級財政部門應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照本辦法規(guī)定審批會計師事務(wù)所。 
    第四條 會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)規(guī)范。 
    第五條 會計師事務(wù)所、注冊會計師依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護，任何單位和個人不得違法干預(yù)。 
    第六條 注冊會計師可以申請設(shè)立合伙會計師事務(wù)所或者有限責任會計師事務(wù)所。 
    第七條 設(shè)立普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件： 
    （一）有2名以上的合伙人； 
    （二）有合伙人共同制定的合伙協(xié)議； 
   （三）有會計師事務(wù)所的名稱； 
    （四）有固定的經(jīng)營場所。 
    第八條 設(shè)立特殊普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件： 
    （一）有10名以上具有中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格（以下簡稱“注冊會計師執(zhí)業(yè)資格”）的合伙人； 
    （二）有35名以上的注冊會計師； 
    （三）有合伙人共同制定的合伙協(xié)議； 
    （四）有會計師事務(wù)所的名稱； 
    （五）有固定的經(jīng)營場所。 
    采用特殊普通合伙組織形式的會計師事務(wù)所，一名合伙人或者數(shù)名合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔無限連帶責任。 
    第九條 設(shè)立有限責任會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件： 
    （一）有5名以上的股東； 
    （二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員； 
    （三）有不少于人民幣30萬元的注冊資本； 
    （四）有股東共同制定的章程； 
    （五）有會計師事務(wù)所的名稱； 
    （六）有固定的經(jīng)營場所。 
     有限責任會計師事務(wù)所的法定代表人應(yīng)當由股東擔任。 
    第十條 普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人、特殊普通合伙會計師事務(wù)所具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的合伙人和有限責任會計師事務(wù)所的股東，應(yīng)當具備下列條件： 
    （一）具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格； 
    （二）成為合伙人或者股東前3年內(nèi)沒有因為執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰或省級以上注冊會計師協(xié)會的公開譴責； 
    （三）有取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年或取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格前后累計10年在會計師事務(wù)所從事下列審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中最近連續(xù)在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱“境內(nèi)”）會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于3年：
    1．審查企業(yè)會計報表，出具審計報告； 
    2．驗證企業(yè)資本，出具驗資報告； 
    3．辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告； 
    4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。 
    （四）成為合伙人或者股東前1年內(nèi)沒有因采取隱瞞或提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被省級財政部門作出不予受理、不予批準或者撤銷會計師事務(wù)所的決定；
    （五）在境內(nèi)有固定住所，且已在境內(nèi)連續(xù)居留滿5年，其中每年在境內(nèi)居留不少于6個月。
    普通合伙會計師事務(wù)所、特殊普通合伙會計師事務(wù)所的首席合伙人還應(yīng)當滿足本辦法第十三條規(guī)定的條件。 
    第十一條 不具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，但具有財政部認可的其他法定執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的人員，可以擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所履行內(nèi)部管理職責或從事咨詢業(yè)務(wù)的合伙人。具體辦法由財政部另行制定。 
    第十二條 為上市公司（含首次公開發(fā)行證券的公司，下同）、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機構(gòu)和金融企業(yè)提供年度財務(wù)報告審計服務(wù)的會計師事務(wù)所，應(yīng)當采用普通合伙或特殊普通合伙組織形式。
    上市公司、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機構(gòu)、金融企業(yè)的控股股東為國有或國有控股企業(yè)的，該國有或國有控股企業(yè)選聘會計師事務(wù)所提供年度財務(wù)報告審計服務(wù)適用前款規(guī)定。 
    第十三條 普通合伙和特殊普通合伙會計師事務(wù)所應(yīng)當設(shè)立首席合伙人。首席合伙人應(yīng)當具備下列條件： 
   （一）具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格； 
    （二）為執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人； 
    （三）在會計師事務(wù)所內(nèi)部履行最高管理職責； 
    （四）具有中國國籍。 

    普通合伙和特殊普通合伙會計師事務(wù)所中具有中國內(nèi)地居民身份的合伙人在經(jīng)營管理決策中的表決權(quán)不得低于51%。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。