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關(guān)于《中華人民共和國預算法實施條例[修訂草案征求意見稿]》公開征求意見的通知

——更新時間:2015-06-25 09:16:17 點擊率: 19799


第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。一般債務(wù)是指為無收益的公益性事業(yè)的發(fā)展舉借的債務(wù),通過發(fā)行地方政府一般債券舉借。專項債務(wù)是指為有收益的公益性事業(yè)的發(fā)展舉借的債務(wù),通過發(fā)行地方政府專項債券舉借。地方政府應當將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理,將專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。
  國務(wù)院下達的地方政府債務(wù)限額包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。
  地方政府債券的發(fā)行辦法由財政部制定。

第五十條 各級政府及其所屬部門不得直接或者間接通過企業(yè)、事業(yè)單位等其他任何主體舉借政府債務(wù)。

第五十一條 中央政府可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府。
  中央政府向省級政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款,省級政府負有直接償還責任的,應當納入本級預算管理;省級政府負有擔保責任的,應當向財政部提供擔保。省級政府未能按時履行還款義務(wù)或者承擔擔保責任的,中央政府可以相應抵扣對該地區(qū)的稅收返還等。
  省級政府可以將中央政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給下級政府。接受轉(zhuǎn)貸的政府負有直接償還責任的,應當納入本級預算管理;負有擔保責任的,應當依照規(guī)定提供擔保。
  各級政府財政部門在公開本級政府債務(wù)情況時應當公開外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款舉借、轉(zhuǎn)貸、使用、償還等情況。

第五十二條 根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等指標,評估地方政府的債務(wù)風險狀況。財政部對債務(wù)高風險地區(qū)提出預警,并監(jiān)督其化解債務(wù)風險。債務(wù)高風險地區(qū)一般不得新增政府債務(wù)規(guī)模。

第五十三條 國家支持推廣應用政府和社會資本合作模式,鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與交通運輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。
  各級政府財政部門應當加強對政府和社會資本合作項目的規(guī)范指導和監(jiān)督。有關(guān)財政補貼等支出應當納入相應預算管理。

第五十四條 縣級以上各級政府可以在一般公共預算、國有資本經(jīng)營預算中安排資金設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等,通過市場化運作,引導社會資本共同支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域發(fā)展。
  依前款設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等應當明確政府投資收益處理、政府投資退出等事項。政府投資退出時收回的資金應當繳入國庫,納入相應預算。
  依本條第一款規(guī)定設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等的運營機構(gòu)應當定期向本級政府財政部門報告基金運營情況。

第五十五條 預算法第三十八條第一款所稱“基本標準”,是指編制一般性轉(zhuǎn)移支付預算時采用的分配方法、選取的客觀因素以及各因素的比重設(shè)置等。
  預算法第三十八條第一款所稱“計算方法”,主要是指在選取有關(guān)因素基礎(chǔ)上的公式化方法。

第五十六條 國務(wù)院應當于每年9月30日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達至省、自治區(qū)、直轄市政府,具體下達事宜由財政部辦理。
  縣級以上地方各級政府應當于每年11月30日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達至下級政府,具體下達時間由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定,具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。
  縣級以上各級政府提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)占當年一般性轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)的比重一般不低于90%;提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)占當年專項轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)的比重一般不低于70%,其中,按照項目管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付,應當一并明確下一年度組織實施的項目。

第五十七條 經(jīng)本級政府批準,各級政府財政部門可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金,額度不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。年度終了,各級政府財政部門應當將預算周轉(zhuǎn)金全部收回,作為結(jié)余資金調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五十八條 預算法第四十二條第一款所稱“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金”,是指預算安排的項目支出在下一年度終了時仍未用完的資金。
  一般公共預算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應當作為結(jié)余資金補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應當作為結(jié)余資金,可以調(diào)入一般公共預算。
  各部門、各單位基本支出的結(jié)余資金,應當在編制下一年度部門預算時統(tǒng)籌安排;項目支出的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金(含專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金)應當由本級政府財政部門收回統(tǒng)籌安排使用。

第五十九條 預算法第五十二條第五款所稱“據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付”,分期下達預算的,在本級人民代表大會批準預算后應當合理設(shè)定分期下達數(shù),最后一期的下達時間不得遲于預算執(zhí)行當年9月30日;先預付后結(jié)算的,在本級人民代表大會批準預算后應當按照預計數(shù)全部下達,預算年度終了根據(jù)本條例第一百零三條規(guī)定辦理結(jié)算。

第四章 預算執(zhí)行
  第六十條 預算執(zhí)行中,政府財政部門的主要任務(wù)是:
  (一)研究落實財政稅收政策的措施,支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展;
  (二)制定組織預算收入和管理預算支出的制度和辦法;
  (三)督促各預算收入征收部門和單位、各有預算收入收繳職責的部門和單位依法履行職責,征繳預算收入;
  (四)根據(jù)年度支出預算和用款計劃,合理調(diào)度、撥付預算資金,規(guī)范庫款和國庫單一賬戶體系管理,監(jiān)督檢查各部門、各單位預算資金使用管理情況,建立覆蓋預算執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控機制,厲行節(jié)約,提高效率;
  (五)統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出、償還,對使用單位和債務(wù)資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價;
  (六)指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系,規(guī)范賬戶管理,健全內(nèi)部控制機制,按照規(guī)定使用預算資金;
  (七)匯總、編報分期的預算執(zhí)行數(shù)據(jù),分析預算執(zhí)行情況,按照本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預算執(zhí)行情況,并提出相關(guān)政策建議;
  (八)指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全資產(chǎn)管理制度,監(jiān)督檢查各部門、各單位資產(chǎn)使用情況;
  (九)組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價,充分應用績效評價結(jié)果;
  (十)協(xié)調(diào)預算收入征收部門和單位、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。

第六十一條 預算執(zhí)行中,各部門、各單位的主要任務(wù)是:
  (一)制定本部門、本單位預算執(zhí)行制度,建立健全內(nèi)部控制機制;
  (二)依法組織收入,嚴格支出管理,實施績效監(jiān)控,開展績效評價,充分應用績效評價結(jié)果,提高資金使用效益;

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