（財農(nóng)[2015]121號財政部 農(nóng)業(yè)部 銀監(jiān)會關于印發(fā)《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》的通知）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府：
　　近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的要求和黨中央、國務院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務院同意，決定從2015年調整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。為積極穩(wěn)妥推進調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

       一、在全國范圍內調整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營
　  （一）必要性。自2004年起，國家先后實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。

      一是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      二是提高政策效能迫切需要調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

     （二）基本內容。根據(jù)當前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

      支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，既可以支持以土地有序流轉形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式、農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

      各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當補助（不超過貸款利息的50%）?，F(xiàn)金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。