二、選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)
　  （一）必要性。我國作為世界貿(mào)易組織成員，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼，如對耕地資源的保護(hù)等。同時(shí)，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有必要選擇一部分地區(qū)開展試點(diǎn)。

    （二）試點(diǎn)內(nèi)容。2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，要調(diào)動農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，主動保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶。二是20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

      其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。

      三、切實(shí)做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作
　　調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù)。

     （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策由省級人民政府負(fù)總責(zé)。地方各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。地方各級財(cái)政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

     （二）認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。各省級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報(bào)請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，省級人民政府審定的實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

     （三）抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)方案，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級財(cái)政和本級財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中解決。

     （四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責(zé)，逐步建立管理責(zé)任體系。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省，由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

     （五）密切跟蹤工作進(jìn)展動態(tài)。中央和省級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動態(tài)，加強(qiáng)信息溝通交流，建立健全考核制度，對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開展調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。同時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時(shí)對各地農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。

     （六）做好政策宣傳解釋工作。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

財(cái)政部  農(nóng)業(yè)部

2015年5月13日