十一、建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系

要大力加強(qiáng)對(duì)外開放的安全工作，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，堅(jiān)持維護(hù)我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全體制機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國家安全的能力。

（四十七）完善外商投資國家安全審查機(jī)制。完善外商投資國家安全審查的法律制度，制定外商投資國家安全審查條例。建立與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查制度。完善國家安全審查范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保安全審查措施落到實(shí)處。

（四十八）建立走出去風(fēng)險(xiǎn)防控體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護(hù)國家形象，推動(dòng)我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升對(duì)外投資合作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化對(duì)國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)審計(jì)，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國有資產(chǎn)的行為。

（四十九）構(gòu)建經(jīng)貿(mào)安全保障制度。加快出口管制立法，加快構(gòu)建和實(shí)施設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系，完善出口管制許可和調(diào)查執(zhí)法體制機(jī)制，積極參與出口管制多邊規(guī)則制定。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。

（五十）健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估處置以及市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測(cè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新國際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國際商業(yè)貸款，推動(dòng)外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際交流與合作機(jī)制建設(shè)，預(yù)防危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

各地區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)開放戰(zhàn)略問題的研究，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中遇到的新情況新問題，不斷開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。

大格局開創(chuàng)新境界——我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜述（光明日?qǐng)?bào)）

世界在變，中國也在變。從改革開放中獲取巨大紅利并快速前行的中國，開放的大門將越開越大。

2015年，“一帶一路”戰(zhàn)略從藍(lán)圖宏愿走向現(xiàn)實(shí)行動(dòng)；自貿(mào)區(qū)在中國的大地上深耕改革開放試驗(yàn)田。中國，引領(lǐng)著國際投資和國際產(chǎn)能合作的新方向，依然是世界上最具吸引力的投資目的地。

大格局，新境界。中國正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，新一輪高水平對(duì)外開放正改變著中國和世界。

“一帶一路”：合作共贏交響曲

9月15日，跨境電商出口貨物“渝新歐”首發(fā)儀式在重慶西部物流園隆重舉行，這是“渝新歐”班列運(yùn)行4年多來運(yùn)送的首批跨境電商出口貨物；

前一天，千里之外的廣東東莞，東莞石龍鐵路國際物流中心對(duì)外開放啟動(dòng)儀式舉行。

接連兩天，西部和東部的舉措指向同一個(gè)主題——“一帶一路”戰(zhàn)略。

“渝新歐”中歐班列途經(jīng)新疆，進(jìn)入哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等國，全程11179公里，串聯(lián)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國。

東莞石龍鐵路國際物流中心的目標(biāo)是大力開拓經(jīng)阿拉山口、滿洲里、憑祥等地往返中亞、俄羅斯、東盟等線路，加快構(gòu)建連接“一帶一路”鐵路運(yùn)輸大通道的運(yùn)輸格局。

65個(gè)國家，44億人口，“一帶一路”戰(zhàn)略不是地理概念上的“帶”和“路”，也不是簡單的貨物買賣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里的人口占全世界人口的63%，預(yù)計(jì)未來10年，這些國家的出口將占全球的三分之一。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”將構(gòu)筑全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大聯(lián)通，意味著全方位的、更大范圍的開放。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，我國企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)85.9億美元，同比增長29.5%，占我國非金融類對(duì)外直接投資的13.5%。同時(shí)，我國與沿線國家不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展。

“一帶一路”是沿線國家的合唱而非中國的獨(dú)唱。作為國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施意味著中國正從國際經(jīng)濟(jì)秩序“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫怼耙I(lǐng)者”，是中國對(duì)外開放的新境界。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略正在多方式全面推進(jìn)。中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)者如云，亞投行成員國有望從57國增至70多國，其秉持的平等包容、合作共贏的理念將為全球合作賦予新意。

引資和投資：成熟大國的多重角色

9月14日，美國媒體報(bào)道稱，中國對(duì)美國的投資已達(dá)到歷史最高水平，中國投資幾乎遍及美國所有的州，涵蓋食品生產(chǎn)、房地產(chǎn)、電影院和能源等各個(gè)領(lǐng)域。

國際金融危機(jī)以后，國際分工重組，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)。新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的開放戰(zhàn)略正在使中國成為在國際舞臺(tái)上扮演多種角色的重要力量。

9月3日，在中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的見證下，中國石化集團(tuán)公司董事長王玉普與俄羅斯石油公司總裁謝欽在北京簽訂了《共同開發(fā)魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾—托霍姆油氣田合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中國石化有權(quán)收購俄羅斯石油公司所屬東西伯利亞油氣公司和秋明油氣公司這兩家公司49%的股份。同一天，中國石化與俄羅斯西布爾集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，中國石化將購買西布爾股份，成為其戰(zhàn)略投資者。

2002年，我國對(duì)外投資幾乎為零。2014年，中國直接對(duì)外投資規(guī)模達(dá)1400億美元，也成為中國資本凈輸出的元年。今年1—7月，中國的對(duì)外投資依然保持著高速增長。其中，非金融類的對(duì)外直接投資635億美元，同比增長20%，上半年中國企業(yè)海外并購數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。

從單純的引資國到對(duì)外投資大國的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的證明，也是中國對(duì)外開放戰(zhàn)略成熟和不斷完善的體現(xiàn)。

今年，我國公布《中華人民共和國外國投資法（草案）》，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，穩(wěn)步擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)對(duì)外開放和實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式，改革外商投資管理體制。為了推動(dòng)外商投資的便利化，政府將核準(zhǔn)制基本上改為了備案制，外商投資的領(lǐng)域限制類條目取消了50％。具體政策向更多吸引外資、放開更寬領(lǐng)域的方向變化，繼續(xù)努力把中國打造成為世界上最具吸引力的投資目的地。

前8個(gè)月我國吸收外資數(shù)據(jù)日前出爐，從數(shù)據(jù)來看，外商投資總體穩(wěn)定。大眾、奧迪、戴姆勒、博世等知名跨國企業(yè)繼續(xù)追加對(duì)華投資。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

自貿(mào)區(qū)：開放倒逼改革紅利

“自貿(mào)區(qū)”擴(kuò)容，是2015年中國改革開放進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。4月20日，國務(wù)院接連印發(fā)廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放的方案。4個(gè)自貿(mào)區(qū)從北往南，在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重的對(duì)外開放新高地。

與四個(gè)方案同時(shí)公布的，還有2015版的“負(fù)面清單”。和上海的前兩個(gè)“負(fù)面清單”相比，這個(gè)“負(fù)面清單”進(jìn)一步縮小了限制的范圍，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。這個(gè)“負(fù)面清單”統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，復(fù)制推廣做“乘法”。通過外貿(mào)、金融、稅收和政府管理等一系列的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。

9月7日，上海發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，8月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)1623戶，注冊(cè)資本（金）總量1424.5億元；作為改革“試驗(yàn)田”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)正加快發(fā)展，目前已有65家融資租賃企業(yè)在南沙落戶，在前海注冊(cè)的融資租賃企業(yè)超過300家，占全國的17%……各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，孕育著改革新突破的希望，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大利好。

日前，商務(wù)部公布關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最新意見26條，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低投資準(zhǔn)入門檻、完善市場(chǎng)競爭環(huán)境和試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估等五方面，自貿(mào)區(qū)有望進(jìn)一步完善發(fā)展。（記者 張翼、陳恒）