應(yīng)變而動(dòng)融通則進(jìn)——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制深化對(duì)外開(kāi)放改革成效綜述（新華社）

新華社北京9月15日電（記者 王優(yōu)玲、于佳欣）從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大幅擴(kuò)容到改革外商投資管理體制，從加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略到完善國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，我國(guó)正在全方位構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的道路上大膽探路、勇敢創(chuàng)新。

一方面，處于轉(zhuǎn)型期和換擋期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要高水平對(duì)外開(kāi)放注入新的活力和動(dòng)力；另一方面，深深融入全球經(jīng)貿(mào)格局之中的“中國(guó)航船”需要應(yīng)變而動(dòng)才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)。

從“逐案審批”到“負(fù)面清單”：外商投資管理體制改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

全球知名信息技術(shù)企業(yè)戴爾公司近日宣布，將從今年年中起的5年時(shí)間里，向中國(guó)市場(chǎng)投入1250億美元。這一巨大投入計(jì)劃表明戴爾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

戴爾看好中國(guó)市場(chǎng)并非特立獨(dú)行。中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)2015／2016》寫(xiě)道：“盡管中國(guó)的商業(yè)環(huán)境有挑戰(zhàn)，但她依然為包括中小企業(yè)在內(nèi)的歐洲公司提供了巨大發(fā)展空間。”

商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額5252．8億元人民幣，同比增長(zhǎng)9．2％，其中8月當(dāng)月增幅達(dá)22％。大眾、奧迪、戴姆勒、博世、伊藤忠等知名跨國(guó)企業(yè)繼續(xù)追加對(duì)華投資。

外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，很大程度上來(lái)源于我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放和實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式的改革舉措。

今年年初，我國(guó)公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案），該草案取消了外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點(diǎn)地放開(kāi)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。在新的管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

此外，在穩(wěn)步擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，我國(guó)修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50％以上。在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在發(fā)生變化，中國(guó)正在努力為外商投資創(chuàng)造更加開(kāi)放、透明的營(yíng)商環(huán)境，引入新資本、人才、技術(shù)，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

從1．0版升級(jí)至2．0版：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容構(gòu)筑制度創(chuàng)新高地

改革創(chuàng)新，永無(wú)止境。

今年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容和負(fù)面清單等6個(gè)文件同時(shí)對(duì)外發(fā)布，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由1．0升級(jí)至2．0，上海、福建、廣東、天津等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放新高地。

據(jù)商務(wù)部介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面先行先試，提出了建立行政咨詢(xún)體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速推進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)水平。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果可以通過(guò)一系列數(shù)字來(lái)體現(xiàn)：

——在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，廣東梳理了60項(xiàng)擬下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)審批權(quán)限；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)通過(guò)實(shí)行“多規(guī)合一”，使建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)限由180個(gè)工作日縮短到49個(gè)。

——在貿(mào)易投資便利化方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍等舉措，通關(guān)效率提高了50％以上；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)行“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)1天辦結(jié)。

——在金融創(chuàng)新方面，上海率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，1－5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣，達(dá)到全市的26．6％。

“四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一個(gè)共同定位，即要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者?！鄙虅?wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘說(shuō)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集效應(yīng)明顯，通過(guò)輻射有力帶動(dòng)周邊發(fā)展。目前，上海、廣東、天津、福建正在推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、啟運(yùn)港退稅等措施，以輻射帶動(dòng)周邊和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

從“追隨者”到“引領(lǐng)者”：“一帶一路”探索國(guó)際合作與全球治理新模式

融通則進(jìn)，封閉則退。

中國(guó)過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從與世界開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)中受益良多。今天，中國(guó)正在努力完成國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序“追隨者”角色到全球治理“引領(lǐng)者”角色的華麗轉(zhuǎn)身。

今年3月，我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，積極探索國(guó)際合作以及全球治理新模式。

“一帶一路”提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，旨在促進(jìn)區(qū)域合作，推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

“全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，在其中建立交流要仰仗貿(mào)易、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本和信息的擴(kuò)展?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授邁克爾·斯彭斯近日發(fā)表文章說(shuō)，“中國(guó)提出‘一帶一路’倡議，推動(dòng)建立亞投行和金磚銀行，其目標(biāo)就是建立這種交流，并且它有足夠的工具充當(dāng)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的催化劑?！?

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)裝備制造業(yè)加快“走出去”步伐，從高鐵到核電到特高壓，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作不斷取得新進(jìn)展。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)85．9億美元，同比增長(zhǎng)29．5％，占我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資的13．5％。

“中國(guó)需要適應(yīng)從資本凈流入國(guó)向凈流出國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史性變化，既要繼續(xù)大力改善投資環(huán)境、吸引國(guó)際資本流入，又要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)‘走出去’，加強(qiáng)中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?！鄙虅?wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員周密說(shuō)。

中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為，中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)的發(fā)展與現(xiàn)有成熟的國(guó)際貿(mào)易體系形成補(bǔ)充至關(guān)重要。中國(guó)自15年前加入世界貿(mào)易組織以來(lái)受益良多，現(xiàn)在已有機(jī)會(huì)規(guī)劃并確保未來(lái)發(fā)展的成功。