對外開放是我國的基本國策。當前,世界多極化、經濟全球化進一步發(fā)展,國際政治經濟環(huán)境深刻變化,創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上,經濟結構深度調整,各項改革全面推進,經濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務,要統(tǒng)籌開放型經濟頂層設計,加快構建開放型經濟新體制,進一步破除體制機制障礙,使對內對外開放相互促進,引進來與走出去更好結合,以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展和國際競爭的主動,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,建設開放型經濟強國,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
一、構建開放型經濟新體制的總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持改革開放和法治保障并重,堅持引進來和走出去相結合,堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一,堅持統(tǒng)籌國內發(fā)展和參與全球治理相互促進,堅持把握開放主動權和維護國家安全。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接,科學布局,選準突破口和切入點,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,把握好開放節(jié)奏和秩序,揚長避短、因勢利導、有所作為、防范風險、維護安全,積極探索對外經濟合作新模式、新路徑、新體制??傮w目標是,加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢,更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現國際收支基本平衡,形成全方位開放新格局,實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化,在擴大開放中樹立正確義利觀,切實維護國家利益,保障國家安全,推動我國與世界各國共同發(fā)展,構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。
(一)建立市場配置資源新機制。促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合,加快推進與開放型經濟相關的體制機制改革,建立公平開放、競爭有序的現代市場體系。
(二)形成經濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求,營造良好法治環(huán)境,依法管理開放,建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理方式,形成參與國際宏觀經濟政策協(xié)調的機制,推動國際經濟治理結構不斷完善。推進政府行為法治化、經濟行為市場化,建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制,健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。
(三)形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放,加強走出去戰(zhàn)略謀劃,實施更加主動的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,拓展開放型經濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略,推動東西雙向開放,促進基礎設施互聯(lián)互通,擴大沿邊開發(fā)開放,形成全方位開放新格局。
(四)形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅動為導向,以質量效益為核心,大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境,加速培育產業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢,不斷增強創(chuàng)新能力,全面提升在全球價值鏈中的地位,促進產業(yè)轉型升級。
二、創(chuàng)新外商投資管理體制
改善投資環(huán)境,擴大服務業(yè)市場準入,進一步開放制造業(yè),穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,提高引進外資質量。改革外商投資審批和產業(yè)指導的管理方式,向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變,促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展。
(五)統(tǒng)一內外資法律法規(guī)。修訂中外合資經營企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法和外資企業(yè)法,制定新的外資基礎性法律,將規(guī)范和引導境外投資者及其投資行為的內容納入外資基礎性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經營活動等一般內容,可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的,按照內外資一致的原則,適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期,營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。
(六)推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎上,分層次、有重點放開服務業(yè)領域外資準入限制,推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制,進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下,對于交通、電信等基礎設施以及礦業(yè)等相關領域逐步減少對外資的限制。
(七)完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求,加強事中事后監(jiān)管,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用,形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系,提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度,防止一放就亂。
(八)推動開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領和帶動作用,大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和科技服務業(yè),推動區(qū)內產業(yè)升級,建設協(xié)同創(chuàng)新平臺,實現產業(yè)結構、產品附加值、質量、品牌、技術水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境,進一步規(guī)范行政管理制度,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系,避免同質競爭,努力把開發(fā)區(qū)建設成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
三、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制
實施走出去國家戰(zhàn)略,加強統(tǒng)籌謀劃和指導。確立企業(yè)和個人對外投資主體地位,努力提高對外投資質量和效率,促進基礎設施互聯(lián)互通,推動優(yōu)勢產業(yè)走出去,開展先進技術合作,增強我國企業(yè)國際化經營能力,避免惡性競爭,維護境外投資權益。
(九)確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略,完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃,加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導,提供政策支持和投資促進。鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略,兼顧當前和長遠利益,在境外依法經營。督促企業(yè)履行社會責任,樹立良好形象。
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