價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開放以來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，價格改革持續(xù)推進、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品價格，對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來，價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度顯著提高。同時也要看到，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進一步健全，市場價格行為有待進一步規(guī)范。為推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持市場決定。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

——堅持放管結(jié)合。進一步增強法治、公平、責(zé)任意識，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)。政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

——堅持改革創(chuàng)新。在價格形成機制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

——堅持穩(wěn)慎推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。

（三）主要目標(biāo)。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

二、深化重點領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，促進商品和要素自由流動、公平交易。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實行差別化支持政策，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要支撐。

（五）加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。