各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
     為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)），加強(qiáng)和改進(jìn)我省慈善工作，更好地保障和改善困難群眾民生，現(xiàn)就促進(jìn)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
     一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，積極培育慈善組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)慈善文化，推進(jìn)慈善事業(yè)全民化、社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，努力形成具有廣東特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，通過政府購買服務(wù)支持慈善活動(dòng)成為常態(tài)；社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)方便多樣，服務(wù)體系健全，慈善捐贈(zèng)鼓勵(lì)政策完善，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍；慈善組織布局合理、功能健全、層級(jí)多元，慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；志愿服務(wù)制度健全，注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)10%；慈善監(jiān)管體系健全，慈善活動(dòng)規(guī)范有序、公開透明；全省建立統(tǒng)一開放的慈善信息管理平臺(tái)，應(yīng)公開慈善信息全面向社會(huì)公開；慈善氛圍濃厚，慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及各類文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系。
    二、主要任務(wù)

    （一）強(qiáng)化慈善宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)慈善事業(yè)全民化。

    1．大力弘揚(yáng)慈善文化。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善性廣告、慈善捐贈(zèng)公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目，減免宣傳投放單位相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)慈善理論研究和文藝創(chuàng)作。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位評(píng)比的指標(biāo)體系，把慈善文化納入學(xué)校德育教育內(nèi)容，著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。

    2．鼓勵(lì)社會(huì)各界積極開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)各界廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員公眾踴躍參與慈善活動(dòng)。各類慈善組織要面向困難群體大力開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與慈善活動(dòng)搭建平臺(tái)。倡導(dǎo)企業(yè)界將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳同胞、華人華僑參與全省慈善事業(yè)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立互助性慈善組織，廣泛開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。鼓勵(lì)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)。深入開展慈善領(lǐng)域的交流展示活動(dòng)，將“廣東扶貧濟(jì)困日”等慈善活動(dòng)打造成為宣傳慈善文化、整合慈善資源、展示慈善成果的綜合性慈善平臺(tái)。

    3．建立和完善慈善表彰激勵(lì)辦法。各級(jí)政府要加大對(duì)慈善組織、慈善人物、慈善事跡的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人和集體予以表彰。完善“廣東扶貧濟(jì)困紅棉杯”認(rèn)定辦法，組織實(shí)施好認(rèn)定工作。完善志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿者嘉許和回饋制度，推動(dòng)志愿者星級(jí)評(píng)定工作。支持各地積極探索將參與慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入個(gè)人信用記錄。在政府采購中，對(duì)為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人或組織，同等條件下優(yōu)先考慮。

    （二）培育發(fā)展各類慈善主體，推進(jìn)慈善事業(yè)社會(huì)化。

    1．大力培育發(fā)展慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織特別是基層慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。加大對(duì)慈善組織資金扶持的力度，通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的基金會(huì)登記管理權(quán)限。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立互助基金，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。

    2．培育發(fā)展慈善行業(yè)組織。推動(dòng)建立全省性和區(qū)域性慈善聯(lián)合型組織以及支持類、服務(wù)類、評(píng)估類等慈善行業(yè)性組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，參與相關(guān)政策、規(guī)劃制訂，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估。

    3．完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以社會(huì)化為導(dǎo)向，推進(jìn)慈善超市法人治理，運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站（點(diǎn)），方便居民開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，引導(dǎo)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。支持民政部門與郵政企業(yè)落實(shí)“郵善促民生”合作協(xié)議。

    4．探索培育其他慈善主體。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托并開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公募慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文體、應(yīng)急救助等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。支持發(fā)展社會(huì)企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社會(huì)責(zé)任部門。

    （三）完善慈善支持政策，推進(jìn)慈善事業(yè)常態(tài)化。

    1．建立社會(huì)救助與慈善資源對(duì)接機(jī)制。依托全省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，建立救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與醫(yī)療、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的互聯(lián)互通、信息共享以及社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配。尊重困難群眾個(gè)人意愿，及時(shí)將經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息同時(shí)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門開放。

    2．完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。加大彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。政府向慈善組織購買服務(wù)，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，原則上通過競爭性方式。建立健全政府購買慈善組織服務(wù)的績效評(píng)估體系和監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。

    3．落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)慈善活動(dòng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。對(duì)境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)。