4．健全社會(huì)支持制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)要支持慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證等機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策渠道。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同出資為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供便利和費(fèi)用減免。

    5．完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、資金勸募、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力，努力形成一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有奉獻(xiàn)精神的職業(yè)化慈善人才隊(duì)伍。

    6．完善志愿服務(wù)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)和完善各級(jí)志愿者聯(lián)合會(huì)建設(shè)，全面推廣運(yùn)用志愿者信息管理平臺(tái)，發(fā)揮廣東志愿者服務(wù)基金的作用，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制訂完善志愿服務(wù)招募注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄及激勵(lì)制度，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。

    （四）加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范化。

    1．加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程有序運(yùn)作，確保按規(guī)定列支管理成本。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤或擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務(wù)受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得違背慈善宗旨優(yōu)親厚友。根據(jù)需要，慈善組織可以與受益人簽訂協(xié)議，約定資助財(cái)產(chǎn)用途、數(shù)額、服務(wù)內(nèi)容和方式等，并監(jiān)督協(xié)議的落實(shí)。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目，提高資金募集和使用效益。

    2．依法規(guī)范募捐行為。具有公募資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織及自然人，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料并簽訂雙方權(quán)責(zé)協(xié)議，慈善組織在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐時(shí)必須核實(shí)募捐信息的真實(shí)性，充分尊重和保障參與者的個(gè)人隱私。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理。完善慈善組織評(píng)估管理辦法，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)選表彰和政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

    3．強(qiáng)化慈善活動(dòng)信息公開(kāi)。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門審查認(rèn)可的合法信息網(wǎng)站進(jìn)行信息公布，定期向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息，并向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)，只接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織款物募集、項(xiàng)目運(yùn)作和款物使用情況按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)。

    4．加強(qiáng)部門監(jiān)管。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。建立和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，每年按一定比例對(duì)登記的慈善組織進(jìn)行抽查，依法審計(jì)其社會(huì)捐贈(zèng)款物接收使用情況及財(cái)務(wù)收支情況，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督管理。

    5．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾對(duì)不良慈善行為的投訴舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)任何單位或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，要依法依規(guī)處理。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)部門投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。

    6．嚴(yán)格責(zé)任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)政策，指導(dǎo)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府協(xié)調(diào)與行業(yè)協(xié)作互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善事業(yè)管理格局。

    （二）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職、落實(shí)責(zé)任、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)交流與合作；文化、廣播電視新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對(duì)慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵(lì)和支持；財(cái)政、稅務(wù)等部門要落實(shí)和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；民族宗教部門要加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督；公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng)。

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

    各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究制訂落實(shí)配套政策。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制訂具體政策措施。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。

    附件： 重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

廣東省人民政府
2015年10月20日