4．健全社會支持制度。機關、企事業(yè)單位、人民團體、村（居）民委員會要支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所為慈善活動提供便利，減免相關費用。鼓勵會計、審計、公證等機構對慈善活動提供服務時實行費用優(yōu)惠。鼓勵金融機構積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產品、服務方式和政策渠道。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買保險產品。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供便利和費用減免。

    5．完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動權益保護和職業(yè)教育培訓，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力，努力形成一支職業(yè)素質優(yōu)良、結構合理、具有奉獻精神的職業(yè)化慈善人才隊伍。

    6．完善志愿服務促進慈善事業(yè)發(fā)展政策。認真貫徹落實《廣東志愿服務條例》，加強和完善各級志愿者聯(lián)合會建設，全面推廣運用志愿者信息管理平臺，發(fā)揮廣東志愿者服務基金的作用，支持和引導機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等建立志愿服務隊伍，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務體系。鼓勵志愿服務組織與慈善組織合作參與慈善活動，促進志愿服務制度化、常態(tài)化。制訂完善志愿服務招募注冊、培訓、服務記錄及激勵制度，引導更多的人參與志愿服務。

    （四）加強慈善活動監(jiān)管，推進慈善事業(yè)規(guī)范化。

    1．加強慈善組織自我管理。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全法人治理結構，加強內部控制和內部審計，加強行業(yè)自律，確保人員、財產、慈善活動按照法律法規(guī)和組織章程有序運作，確保按規(guī)定列支管理成本。慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤或擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得違背慈善宗旨優(yōu)親厚友。根據需要，慈善組織可以與受益人簽訂協(xié)議，約定資助財產用途、數額、服務內容和方式等，并監(jiān)督協(xié)議的落實。倡導募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物資助有服務專長的慈善組織運作項目，提高資金募集和使用效益。

    2．依法規(guī)范募捐行為。具有公募資格的慈善組織開展公開募捐應與其宗旨、業(yè)務范圍相一致。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織及自然人，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料并簽訂雙方權責協(xié)議，慈善組織在開展網絡募捐時必須核實募捐信息的真實性，充分尊重和保障參與者的個人隱私。慈善組織要加強對募捐活動的管理。完善慈善組織評估管理辦法，評估結果作為評選表彰和政府購買服務的參考依據。

    3．強化慈善活動信息公開。慈善組織應通過自身官方網站或經國家相關部門審查認可的合法信息網站進行信息公布，定期向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況以及依法應當公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不公開的信息，不得公開，只接受有關部門的監(jiān)督檢查。慈善組織款物募集、項目運作和款物使用情況按規(guī)定及時公開。

    4．加強部門監(jiān)管。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。建立和完善注冊會計師審計制度，每年按一定比例對登記的慈善組織進行抽查，依法審計其社會捐贈款物接收使用情況及財務收支情況，并向社會公布審計結果。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織進行監(jiān)督管理。

    5．強化社會監(jiān)督。暢通公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)任何單位或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向相關慈善領域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關行業(yè)性組織要依據行業(yè)自律規(guī)則，及時協(xié)調處理投訴事宜。相關部門要在各自職責范圍內調查核實，情況屬實的，要依法依規(guī)處理。切實保障捐贈人對捐贈財產使用情況的監(jiān)督權利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產持有異議的，除向有關部門投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體、互聯(lián)網信息服務提供者、電信運營商對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光。

    6．嚴格責任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關部門建立健全責任追究制度。按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

    三、組織領導

    （一）完善工作機制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)納入當地國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，建立健全慈善工作組織協(xié)調機制，編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相關政策，指導、推動區(qū)域內慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府協(xié)調與行業(yè)協(xié)作互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結合的慈善事業(yè)管理格局。

    （二）加強職責落實。各有關部門要各司其職、落實責任、形成合力，及時協(xié)調解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責，完善指導、服務、協(xié)調和監(jiān)管機制，廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作；文化、廣播電視新聞出版等部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳，通信和互聯(lián)網管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務等部門要落實和完善政府購買服務制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門要監(jiān)督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策，切實維護從業(yè)人員的合法權益；民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監(jiān)督；公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位要發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極支持和參與有關慈善活動。

    （三）加強監(jiān)督檢查。各級政府要加強慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，完善慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學評價的指標體系，科學、準確、及時地反映慈善事業(yè)發(fā)展狀況。

    各地要根據本意見要求，結合實際，及時研究制訂落實配套政策。省政府相關部門要根據本部門職責研究制訂具體政策措施。省民政廳要會同有關部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。

    附件： 重點任務分工及進度安排表

廣東省人民政府
2015年10月20日