各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

    一、重要意義

    消費(fèi)是最終需求，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。消費(fèi)關(guān)系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都在發(fā)生變化，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費(fèi)升級(jí)謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)民福利的改善。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。消費(fèi)升級(jí)的方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要導(dǎo)向。我國(guó)居民消費(fèi)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。只有圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體系、增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境不完善等體制機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供保障。

    二、總體要求和基本原則

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需要，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規(guī)范釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

    堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)制造不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)、滿足基本消費(fèi)，還能引導(dǎo)市場(chǎng)、促進(jìn)新消費(fèi)，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。

    堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化消費(fèi)需求。

    堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)社會(huì)活力。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，資源和要素高效配置。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責(zé)任，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠(chéng)信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好利用全球商品和服務(wù)滿足國(guó)內(nèi)多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

    三、消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

    我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。

    服務(wù)消費(fèi)。隨著物質(zhì)生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)造力增強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi)，家政服務(wù)和老年用品、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、大型服務(wù)綜合體等平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展空間廣闊。

    信息消費(fèi)。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費(fèi)習(xí)慣、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機(jī)器人、汽車(chē)、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費(fèi)、帶動(dòng)各領(lǐng)域消費(fèi)的同時(shí)，也為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景。

    綠色消費(fèi)。生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀念日益深入人心，綠色消費(fèi)從生態(tài)有機(jī)食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。這將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

    時(shí)尚消費(fèi)。隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段的基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和服務(wù)，將推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費(fèi)日益普及，消費(fèi)潛力加速釋放，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。

    品質(zhì)消費(fèi)。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費(fèi)者特別是中等收入群體對(duì)消費(fèi)質(zhì)量提出了更高要求，更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@類消費(fèi)涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費(fèi)品和服務(wù)，將會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級(jí)換代。

    農(nóng)村消費(fèi)。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城市消費(fèi)示范效應(yīng)擴(kuò)散、消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式快速更新，農(nóng)村消費(fèi)表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂(lè)、綠色環(huán)保、家電類耐用消費(fèi)品和家用轎車(chē)等方面還有很大提升空間。適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資潛力巨大。