六、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

    緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

    （十二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場(chǎng)需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變；推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)能力。健全國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

    （十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)三維（3D）打印、機(jī)器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)拓消費(fèi)新領(lǐng)域。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

    （十四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

    （十五）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識(shí)和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)提供支撐。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機(jī)制。

    （十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級(jí)換代、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、追求卓越。

    （十七）適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口。健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策，積極擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費(fèi)稅征收范圍，適度增加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的日用消費(fèi)品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問(wèn)題，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、計(jì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面的國(guó)際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。

    （十八）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌建設(shè)。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“中國(guó)精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)，振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批能夠展示“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

    七、優(yōu)化政策支撐體系

    著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

    （十九）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。加大對(duì)新消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵(lì)地方政府營(yíng)造良好生活消費(fèi)環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究完善主要適應(yīng)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購(gòu)政策體系，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)由補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。

    （二十）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類(lèi)貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，打造集消費(fèi)、理財(cái)、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺(tái)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體成立消費(fèi)金融公司，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在產(chǎn)品“三包”、特種設(shè)備、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

    （二十一）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大政府對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大科技工程項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動(dòng)作用。推動(dòng)健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場(chǎng)投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

    （二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式，更好滿(mǎn)足新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

    （二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，擴(kuò)大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模，加強(qiáng)信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動(dòng)醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。通過(guò)完善永久居留權(quán)、探索放寬國(guó)籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對(duì)國(guó)際優(yōu)秀人才的吸引力度。

    （二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識(shí)，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證等體系，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

    各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成政策合力。要完善政策實(shí)施評(píng)估體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動(dòng)力各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院         

 2015年11月19日