財預[2015]210號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局、委）：　　

    為了進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設立、運作和風險控制、預算管理等工作，促進政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關法律法規(guī)，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　?

    附件：政府投資基金暫行管理辦法　　

財政部      　　

2015年11月12日

    附件：

政府投資基金暫行管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為了進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關產業(yè)和領域發(fā)展的資金。

    第三條 本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的資金。

    第四條 財政部門根據(jù)本級政府授權或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責。

    第二章 政府投資基金的設立

    第五條 政府出資設立投資基金，應當由財政部門或財政部門會同有關行業(yè)主管部門報本級政府批準。

    第六條 各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領域重復設立基金。

    第七條 各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：

    （一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。

    （二）支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經濟持續(xù)發(fā)展內生動力。
    （三）支持產業(yè)轉型升級和發(fā)展。為了落實國家產業(yè)政策，扶持重大關鍵技術產業(yè)化，引導社會資本增加投入，有效解決產業(yè)發(fā)展投入大、風險大的問題，有效實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和重大發(fā)展，推動經濟結構調整和資源優(yōu)化配置。

    （四）支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創(chuàng)新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。

    第八條 設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

    第九條 政府投資基金出資方應當按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設立的政策目標、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

    第三章 政府投資基金的運作和風險控制

    第十條 政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作。

    第十一條 政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應指導投資基金建立科學的決策機制，確保投資基金政策性目標實現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務。

    第十二條 政府投資基金在運作過程中不得從事以下業(yè)務：

    1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務；

    2.投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

    3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

    4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；
    5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

    6.發(fā)行信托或集合理財產品募集資金；

    7.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。