國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。

    （二）基本原則。

    始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確發(fā)展預(yù)期，改善環(huán)境，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)根植中國(guó)、長(zhǎng)期發(fā)展。提升開(kāi)放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著力吸引更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

    著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)綠色集約發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升國(guó)民福利水平。

    大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)相融合，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局。按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。

    不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，完善管理制度，建立健全與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系。加強(qiáng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化人文交流，提升服務(wù)水平，助力創(chuàng)新發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

    二、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位

    （四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。鼓勵(lì)企業(yè)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。

    （五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。穩(wěn)定外資政策預(yù)期，支持外資企業(yè)扎根中國(guó)。加大招商引資力度，著力吸引先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心和結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)落地生根、轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一體化集群發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展對(duì)外投資合作，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

    （六）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。鼓勵(lì)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購(gòu)品牌，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。

    三、發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

    （七）穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、鞋類(lèi)、家具、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    （八）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電子信息、移動(dòng)通信、汽車(chē)及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。

    （九）支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)。

    （十）繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和東莞、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)建設(shè)，培育認(rèn)定一批新的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。支持一批有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持沿海地區(qū)培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    四、支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    （十一）推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)加快承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)內(nèi)陸沿邊地區(qū)基于環(huán)境容量和承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。

    （十二）建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。推動(dòng)建立省際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決信息不對(duì)稱(chēng)、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問(wèn)題，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸沿邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享的原則，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流培訓(xùn)等方面合作。