穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2023〕4號(hào) 

各有關(guān)單位：

　　為妥善處理我市歷史上前置審批的國(guó)有建設(shè)用地(以下稱前置審批用地)完善土地出讓手續(xù)的問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)前置審批用地的出讓程序及前期投入補(bǔ)償問題提出以下意見：

　　一、適用范圍

　　本意見適用于已取得用地文件且不屬于閑置土地的前置審批用地，或者已被認(rèn)定為閑置土地但按照閑置土地處置決定需在規(guī)定期限內(nèi)以公開出讓方式完善出讓手續(xù)的前置審批用地。

　　包括以下情形：

　　(一)已核發(fā)以下用地文件之一但至今未辦理土地有償使用手續(xù)的各類經(jīng)營(yíng)性用地(含工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地)：

　　1.原廣州市城市規(guī)劃局核發(fā)的《國(guó)家建設(shè)征用土地通知書》;

　　2.原廣州市國(guó)土局核發(fā)的《國(guó)家建設(shè)征用(劃撥)土地通知書》;

　　3.原廣州市國(guó)土資源和房屋管理局核發(fā)的《建設(shè)用地通知書》或者1999年1月1日前核發(fā)的《關(guān)于辦理建設(shè)用地手續(xù)的通知》。

　　(二)未核發(fā)上述用地文件，但原廣州市城市規(guī)劃局在2007年6月30日前已核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，且確因規(guī)劃實(shí)施需要完善相關(guān)用地手續(xù)實(shí)施建設(shè)的。

　　符合前款規(guī)定的用地單位統(tǒng)稱為原用地方，全部以公開出讓方式完善土地出讓手續(xù)。

　　二、前置審批用地處置程序

　　(一)公開出讓程序。

　　1.原用地方自行完成或者委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成征地拆遷補(bǔ)償安置后，持前置審批用地批文、前置審批用地權(quán)益單位變化資料、落實(shí)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、權(quán)屬注銷憑證等向規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)以公開出讓方式完善土地有償使用手續(xù)。

　　2.規(guī)劃和自然資源部門審核用地資料并確認(rèn)規(guī)劃條件后，與原用地方簽訂前置審批用地處置協(xié)議，約定處置方式、前期投入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式、交地等有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任。

　　3.由規(guī)劃和自然資源部門擬定出讓方案，按照程序上報(bào)審批。

　　4.出讓方案批準(zhǔn)后，由規(guī)劃和自然資源部門組織公開出讓。前置審批用地在出讓公告中應(yīng)當(dāng)客觀披露地塊現(xiàn)狀情況，明確成交后以現(xiàn)狀交地、新受讓人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)解決的地塊歷史遺留問題。原用地方應(yīng)當(dāng)按照前置審批用地處置協(xié)議約定履行有關(guān)義務(wù)。

　　(二)納入政府儲(chǔ)備程序。

　　1.原用地方自行完成或者委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成征地拆遷補(bǔ)償安置后，可以持前置審批用地批文、前置審批用地權(quán)益單位變化資料、落實(shí)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、權(quán)屬注銷憑證等申請(qǐng)納入政府儲(chǔ)備。

　　2.由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原用地方簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，約定前期投入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付期限、交地等有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任。

　　三、前期投入的補(bǔ)償方式

　　前置審批用地前期投入補(bǔ)償款按照以下方式核定：

　　(一)經(jīng)營(yíng)性用地(不含工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地)。

　　1.已征地結(jié)案，或者已拆遷結(jié)案且沒有回遷安置補(bǔ)償?shù)牡貕K。

　　現(xiàn)行規(guī)劃為居住用途毛容積率2.0以下(含本數(shù))部分，或現(xiàn)行規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)業(yè)用途毛容積率2.5以下(含本數(shù))部分，按照實(shí)際成交價(jià)格的如下比例作為前期投入補(bǔ)償金額：

　　屬于征收集體土地的，補(bǔ)償比例為實(shí)際成交價(jià)格的50%;屬于利用歷史用地的，補(bǔ)償比例為實(shí)際成交價(jià)格的55%;屬于城市房屋拆遷的，補(bǔ)償比例為實(shí)際成交價(jià)格的60%;同一項(xiàng)目涉及上述不同用地來源的，按照不同來源用地面積占總用地面積的比例加權(quán)平均確定比例。

　　居住用途毛容積率2.0以上，或商業(yè)服務(wù)業(yè)用途毛容積率2.5以上部分，原用地方不參與分成，全部作為政府土地收益。

　　2.已拆遷結(jié)案但涉及回遷安置補(bǔ)償?shù)牡貕K。

　　前期投入補(bǔ)償數(shù)額為居住用途毛容積率2.0以下(含本數(shù))部分，或商業(yè)服務(wù)業(yè)用途毛容積率2.5以下(含本數(shù))部分的實(shí)際成交價(jià)格與按照相應(yīng)用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算的土地純收益之差。

　　居住用途毛容積率2.0以上，或商業(yè)服務(wù)業(yè)用途毛容積率2.5以上部分，原用地方不參與分成，全部作為政府土地收益。

　　(二)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　　工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地按照實(shí)際成交價(jià)格的60%確定前期投入補(bǔ)償金額。

　　四、前期投入補(bǔ)償款的申請(qǐng)和撥付程序

　　前期投入補(bǔ)償款的申請(qǐng)和撥付程序區(qū)分以下情形：

　　(一)公開出讓情形。

　　1.原用地方競(jìng)得土地使用權(quán)。

　　前置審批用地由原用地方競(jìng)得土地使用權(quán)的，原用地方需按照成交價(jià)格全額支付出讓價(jià)款，并按照前置審批用地處置協(xié)議約定履行有關(guān)義務(wù)后，向規(guī)劃和自然資源部門提出前期投入補(bǔ)償申請(qǐng)。規(guī)劃和自然資源部門按照相關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。

　　2.原用地方未競(jìng)得土地使用權(quán)。

　　原用地方未競(jìng)得前置審批用地使用權(quán)的，在地塊受讓人繳清全部出讓價(jià)款后，原用地方應(yīng)當(dāng)按照前置審批用地處置協(xié)議約定清場(chǎng)交地。原用地方憑交地憑證向規(guī)劃和自然資源部門提出前期投入補(bǔ)償申請(qǐng)，補(bǔ)償資金的審核與撥付按照上述第1點(diǎn)的程序辦理。原用地方未按照相關(guān)協(xié)議交地的，規(guī)劃和自然資源部門可以委托開展相關(guān)工作，相關(guān)費(fèi)用從原用地方前期投入補(bǔ)償款中抵扣。

　　(二)納入儲(chǔ)備情形。

　　原用地單位申請(qǐng)納入儲(chǔ)備的，前期投入補(bǔ)償款撥付按照收儲(chǔ)協(xié)議執(zhí)行。

　　五、其他規(guī)定

　　(一)前期投入補(bǔ)償金額按照首次公開出讓成交價(jià)格計(jì)算，公開出讓的地塊公開出讓成交后發(fā)生規(guī)劃用途和容積率等指標(biāo)變化的，補(bǔ)償額不再作調(diào)整。

　　(二)司法機(jī)關(guān)委托規(guī)劃和自然資源部門公開出讓前置審批用地的，前期投入補(bǔ)償款由司法機(jī)關(guān)依法處置。

　　(三)已被認(rèn)定為閑置土地的前置審批用地，原用地方未能按照《閑置土地處置決定書》要求在限期內(nèi)完善出讓前期手續(xù)并提出出讓申請(qǐng)，或者原用地方提出出讓申請(qǐng)但公開出讓時(shí)無人競(jìng)投的，按照市閑置土地處置辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　六、施行日期

　　本意見自2023年5月17日起實(shí)施，有效期5年。本意見實(shí)施之前，已簽訂前置審批用地處置協(xié)議且仍然有效的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照用地處置協(xié)議約定執(zhí)行。

廣州市規(guī)劃和自然資源局 

廣州市財(cái)政局

2023年5月15日