工商企監(jiān)字〔2016〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)，國家稅務局、地方稅務局：

    長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)過多，擠占了社會資源，增加了行政成本，導致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于政府掌握地方經(jīng)濟實際情況，影響政府客觀科學決策。為深化商事制度改革，落實“寬進嚴管”工作要求，維護良好市場秩序，加快建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制，督促企業(yè)履行法定義務，工商總局、稅務總局決定在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，要通過清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、清理工作的對象和方式

    清理工作的對象是連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業(yè)。

    清理的方式包括督促補報年度報告、納稅申報、變更企業(yè)登記事項、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

    二、清理工作的要求

    (一)確定時象，認真核查。

    各級工商、市場監(jiān)管部門(以下簡稱工商部門)要對連續(xù)兩個年度未年報企業(yè)進行認真梳理，摸清底數(shù)，通過發(fā)布通知公告、到登記的住所或經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查等方式，逐一核實情況，依法開展清理工作。工商部門將連續(xù)兩年未年報企業(yè)信息送稅務部門，稅務部門將連續(xù)兩年未報稅企業(yè)信息送工商部門。

    (二)區(qū)分情況，分類處置。

    對于被列入清理范圍的企業(yè)，在核實情況的基礎(chǔ)上，分類規(guī)范處理:一是對于通過登記的住所或經(jīng)營場所能夠取得聯(lián)系的企，要督促其及時履行法定義務。二是清理對象存在已辦理清算備案或已進入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對于長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設立的企業(yè)，稅務部門可以依據(jù)《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定依法提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

    (三)嚴格程序，規(guī)范操作。

    各地要嚴格依法行政，積極穩(wěn)妥有序地推進清理工作。根據(jù)實際情況，對被列入清理范圍的企業(yè)進行提示性公告，警示相關(guān)違法后果。

    對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，要嚴格按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(工商總局令第28號)、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》(工商總局令第29號)的要求執(zhí)行。證據(jù)方面，除了連續(xù)兩年未報送年度報告、在登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的現(xiàn)場檢查記錄、連續(xù)兩年未報稅證明等必要證據(jù)外，還可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，收集未更換新版營業(yè)執(zhí)照、未辦理工商聯(lián)絡員備案、未按規(guī)定繳納社會保險、銀行基本賬戶半年內(nèi)未有資金流動記錄等其他證據(jù)。

    對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，相關(guān)法律文書可以直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告送達，并在工商機關(guān)門戶網(wǎng)站上公示。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告的，相關(guān)法律文書應在公示系統(tǒng)公告欄和企業(yè)名下同時公告。

    (四)強化協(xié)同，完善街接。

    各地工商、稅務部門應積極探索將工商部門的經(jīng)營異常名錄庫管理與稅務部門的非正常戶管理工作進行銜接，通過網(wǎng)絡專線、電子政務平臺等多種方式，建立企業(yè)登記備案、股權(quán)變動、失聯(lián)企業(yè)、未報稅企業(yè)等信息交換機制。工商部門將稅務機關(guān)提供的非正常戶信息中符合列入經(jīng)營異常名錄條件的相關(guān)企業(yè)予以公示，稅務部門通過工商部門提供的企業(yè)年報等相關(guān)信息查找系統(tǒng)內(nèi)非正常狀態(tài)但尚在經(jīng)營的企業(yè)。

    在吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定作出前，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜的，經(jīng)稅務部門通知，或者重新辦理工商變更登記、年報事宜的，工商部門終止相應的行政處罰程序。

    (五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強宣傳。

    各地要深刻認識做好清理工作的重要意義，制定具體方案，精心組織，周密實施。要注重加強業(yè)務培訓工作，確保清理工作公平規(guī)范開展。要建立有效的宜傳工作機制，通過多種方式加大對社會公眾的宣傳力度，爭取社會各界更多的理解和支持，引導企業(yè)承擔責任，強化社會監(jiān)督。

    有關(guān)問題和清理情況要及時書面報送工商總局企業(yè)監(jiān)管局和稅務總局征管科技司。

    聯(lián)系人:工商總局企業(yè)監(jiān)管局雷光程、段磊  電話：010-88652428　68019181

    稅務總局征管科技司賴先云、王濤電話：010-63417817　63417883