工商企監(jiān)字〔2016〕97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

    長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多，擠占了社會(huì)資源，增加了行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于政府掌握地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。為深化商事制度改革，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加快建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，工商總局、稅務(wù)總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要通過(guò)清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、清理工作的對(duì)象和方式

    清理工作的對(duì)象是連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告且未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)。

    清理的方式包括督促補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告、納稅申報(bào)、變更企業(yè)登記事項(xiàng)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

    二、清理工作的要求

    (一)確定時(shí)象，認(rèn)真核查。

    各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(以下簡(jiǎn)稱工商部門)要對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，通過(guò)發(fā)布通知公告、到登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，逐一核實(shí)情況，依法開(kāi)展清理工作。工商部門將連續(xù)兩年未年報(bào)企業(yè)信息送稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將連續(xù)兩年未報(bào)稅企業(yè)信息送工商部門。

    (二)區(qū)分情況，分類處置。

    對(duì)于被列入清理范圍的企業(yè)，在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，分類規(guī)范處理:一是對(duì)于通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠取得聯(lián)系的企，要督促其及時(shí)履行法定義務(wù)。二是清理對(duì)象存在已辦理清算備案或已進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對(duì)于長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查在其登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報(bào)稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務(wù)部門可以依據(jù)《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定依法提請(qǐng)工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    (三)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

    各地要嚴(yán)格依法行政，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清理工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)被列入清理范圍的企業(yè)進(jìn)行提示性公告，警示相關(guān)違法后果。

    對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，要嚴(yán)格按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(工商總局令第28號(hào))、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》(工商總局令第29號(hào))的要求執(zhí)行。證據(jù)方面，除了連續(xù)兩年未報(bào)送年度報(bào)告、在登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、連續(xù)兩年未報(bào)稅證明等必要證據(jù)外，還可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，收集未更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未辦理工商聯(lián)絡(luò)員備案、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)、銀行基本賬戶半年內(nèi)未有資金流動(dòng)記錄等其他證據(jù)。

    對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，相關(guān)法律文書(shū)可以直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告送達(dá)，并在工商機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公示。通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告的，相關(guān)法律文書(shū)應(yīng)在公示系統(tǒng)公告欄和企業(yè)名下同時(shí)公告。

    (四)強(qiáng)化協(xié)同，完善街接。

    各地工商、稅務(wù)部門應(yīng)積極探索將工商部門的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)管理與稅務(wù)部門的非正常戶管理工作進(jìn)行銜接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專線、電子政務(wù)平臺(tái)等多種方式，建立企業(yè)登記備案、股權(quán)變動(dòng)、失聯(lián)企業(yè)、未報(bào)稅企業(yè)等信息交換機(jī)制。工商部門將稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的非正常戶信息中符合列入經(jīng)營(yíng)異常名錄條件的相關(guān)企業(yè)予以公示，稅務(wù)部門通過(guò)工商部門提供的企業(yè)年報(bào)等相關(guān)信息查找系統(tǒng)內(nèi)非正常狀態(tài)但尚在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

    在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定作出前，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜的，經(jīng)稅務(wù)部門通知，或者重新辦理工商變更登記、年報(bào)事宜的，工商部門終止相應(yīng)的行政處罰程序。

    (五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳。

    各地要深刻認(rèn)識(shí)做好清理工作的重要意義，制定具體方案，精心組織，周密實(shí)施。要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保清理工作公平規(guī)范開(kāi)展。要建立有效的宜傳工作機(jī)制，通過(guò)多種方式加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的理解和支持，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

    有關(guān)問(wèn)題和清理情況要及時(shí)書(shū)面報(bào)送工商總局企業(yè)監(jiān)管局和稅務(wù)總局征管科技司。

    聯(lián)系人:工商總局企業(yè)監(jiān)管局雷光程、段磊  電話：010-88652428　68019181

    稅務(wù)總局征管科技司賴先云、王濤電話：010-63417817　63417883