（三）總體目標(biāo)。
    “十三五”期間會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。
    ——會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會(huì)計(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量；完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強(qiáng)其他會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。
    ——會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)；以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用；探索會(huì)計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能作用。
    ——會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
    ——會(huì)計(jì)管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順中央、地方、部門(mén)、行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體制。
    三、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)
    （一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。
    1.完善會(huì)計(jì)法律體系。修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會(huì)計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
    2.廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界重視、支持會(huì)計(jì)審計(jì)工作，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)工作者學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識(shí)、自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長(zhǎng)效機(jī)制。
    3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機(jī)抽查與不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動(dòng)公開(kāi)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處違法會(huì)計(jì)行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄和單位會(huì)計(jì)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。理順會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，整合會(huì)計(jì)監(jiān)管資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力。
    （二）加快推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。
    1.建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，在已發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度。抓好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。積極參與國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提高我國(guó)在國(guó)際政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
    2.完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。適應(yīng)民間非營(yíng)利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等情況，研究修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
    3.修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金等基金（資金）類(lèi)會(huì)計(jì)制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、土地儲(chǔ)備資金等基金（資金）類(lèi)會(huì)計(jì)制度。 
    （三）健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
    1.完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適時(shí)修訂、完善相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)發(fā)布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋。研究制訂我國(guó)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)會(huì)計(jì)政策。規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度類(lèi)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。 
    2.繼續(xù)保持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同。立足我國(guó)實(shí)際情況，適應(yīng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)各層面事務(wù)和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作，不斷提高我國(guó)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組等多邊、雙邊交流機(jī)制，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，爭(zhēng)取支持，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國(guó)際趨同創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。深度參與國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)工作，提高我國(guó)對(duì)國(guó)際綜合報(bào)告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報(bào)告在我國(guó)的適用性和可行性。
    3.加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)和對(duì)其實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，完善企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題應(yīng)急處理機(jī)制。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期與監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅收政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。做好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的監(jiān)督、指導(dǎo)。
    4.完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢(xún)機(jī)制。發(fā)揮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中研究咨詢(xún)、決策支持的重要作用。發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究、起草、實(shí)施以及對(duì)外交流、組織聯(lián)系咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍等方面的作用，為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提供重要支撐。健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，充實(shí)研究力量，改進(jìn)咨詢(xún)方式，提高咨詢(xún)水平。
    （四）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。
    1.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)成本管理。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，不斷提高我國(guó)在國(guó)際管理會(huì)計(jì)界的地位和影響力。
    2.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會(huì)計(jì)指引體系實(shí)施，采取政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、成果推廣、人員培訓(xùn)、理論研討等多種形式和措施，深入推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。
    3.提升會(huì)計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
    （五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。
    1.完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營(yíng)利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。制訂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系。完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。積極開(kāi)展內(nèi)部控制對(duì)外交流與合作，深入?yún)⑴c國(guó)際內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
    2.加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進(jìn)地方國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范。密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，定期發(fā)布上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況報(bào)告。會(huì)同監(jiān)管部門(mén)制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)。