各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局、武警部隊后勤部財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
    為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)全國會計管理工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析“十三五”時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    各級財政部門和中央有關(guān)主管部門，要深刻認(rèn)識發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的重大意義，組織學(xué)習(xí)和大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗、做法和成效，為進一步加強會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強《規(guī)劃綱要》實施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實施方案，積極落實有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機制，對《規(guī)劃綱要》的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確?！兑?guī)劃綱要》的各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處，取得實效。
    各地區(qū)、各部門在實施《規(guī)劃綱要》中制定的實施方案及實施進展情況，請及時報我部會計司。
    附件：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
    附件：
    “十三五”時期（2016年至2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系的關(guān)鍵時期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。
    一、“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢
    “十二五”時期，會計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進一步完善，會計法制化建設(shè)得到加強；企業(yè)會計準(zhǔn)則體系進一步完善并有效實施，與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同；修訂行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會計改革取得積極進展；全面加強管理會計體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動管理會計有效應(yīng)用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施，發(fā)布實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見；發(fā)布實施企業(yè)會計信息化工作規(guī)范，企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推行；以《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》為指導(dǎo)，全面實施全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程、會計名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術(shù)資格改革，大力開展會計人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），注冊會計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強做大，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升；會計學(xué)會、會計行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強，會計理論研究、會計教育工作取得積極進展；會計對外交流與合作進一步深化；會計管理體制進一步完善，會計管理工作不斷加強。在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應(yīng)經(jīng)濟管理要求，復(fù)合型、國際化高端會計人才相對缺乏，會計法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會計誠信建設(shè)和會計監(jiān)管工作仍需進一步加強等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實加以解決。
    “十三五”時期，會計行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，會計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會計的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展，為企業(yè)會計準(zhǔn)則完善和順利實施、管理會計廣泛應(yīng)用提出了明確的要求；貫徹人才強國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機制，為加強會計人才隊伍建設(shè)和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障；國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)；我國積極參與全球經(jīng)濟治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我國深入?yún)⑴c國際會計標(biāo)準(zhǔn)的制定，全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會計工作面臨許多新情況、新問題，要求會計法制、會計標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強化實施，要求會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，要求會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務(wù)理念，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。
    二、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。
    “十三五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設(shè)、會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計理論建設(shè)，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。
    （二）基本原則。
    ——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會計改革與發(fā)展的源泉和動力。會計行業(yè)必須不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。
    ——堅持強化法治。法治是會計改革與發(fā)展的可靠保障。會計行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。
    ——堅持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求。會計行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，為市場主體和廣大會計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務(wù)效能。
    ——堅持文化傳承。繼承和弘揚會計傳統(tǒng)文化是推進會計改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會計行業(yè)必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認(rèn)同與尊崇中國會計行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實提高中國會計行業(yè)競爭軟實力。
    ——堅持開放合作。對外開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。會計行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進會計行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，積極參與國際會計組織治理改革，推進會計服務(wù)市場有序開放，深化會計國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計的國際話語權(quán)和影響力。