各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司，中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局、武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：
    為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重大意義，組織學(xué)習(xí)和大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、全面深化會(huì)計(jì)改革營(yíng)造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，積極落實(shí)有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確保《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
    各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)施《規(guī)劃綱要》中制定的實(shí)施方案及實(shí)施進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部會(huì)計(jì)司。
    附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
    附件：
    “十三五”時(shí)期（2016年至2020年）是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。
    一、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
    “十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。以《會(huì)計(jì)法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)法制化建設(shè)得到加強(qiáng)；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)一步完善并有效實(shí)施，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同；修訂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)改革取得積極進(jìn)展；全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)有效應(yīng)用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施，發(fā)布實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見(jiàn)；發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推行；以《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》為指導(dǎo)，全面實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程、會(huì)計(jì)名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格改革，大力開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強(qiáng)做大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力穩(wěn)步提升；會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強(qiáng)，會(huì)計(jì)理論研究、會(huì)計(jì)教育工作取得積極進(jìn)展；會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作進(jìn)一步深化；會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)管理工作不斷加強(qiáng)。在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，復(fù)合型、國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才相對(duì)缺乏，會(huì)計(jì)法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些問(wèn)題都需要在“十三五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實(shí)加以解決。
    “十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機(jī)制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對(duì)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、國(guó)有企業(yè)改革的深化和資本市場(chǎng)的發(fā)展，為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善和順利實(shí)施、管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用提出了明確的要求；貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度提供了有力政策保障；國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，全方位開(kāi)展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，要求會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實(shí)施，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，要求會(huì)計(jì)監(jiān)管和宏觀管理必須改進(jìn)監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹(shù)立服務(wù)理念，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)行業(yè)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)在未來(lái)五年健康順利發(fā)展。
    二、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。
    “十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。
    （二）基本原則。
    ——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。會(huì)計(jì)行業(yè)必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
    ——堅(jiān)持強(qiáng)化法治。法治是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的可靠保障。會(huì)計(jì)行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)，把會(huì)計(jì)工作納入法治化軌道，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。
    ——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會(huì)計(jì)工作的必然要求。會(huì)計(jì)行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高服務(wù)效能。
    ——堅(jiān)持文化傳承。繼承和弘揚(yáng)會(huì)計(jì)傳統(tǒng)文化是推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會(huì)計(jì)行業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認(rèn)同與尊崇中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價(jià)值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動(dòng)的關(guān)系，切實(shí)提高中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。
    ——堅(jiān)持開(kāi)放合作。對(duì)外開(kāi)放與合作是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必由之路。會(huì)計(jì)行業(yè)必須樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展、合作共贏理念，以維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)組織治理改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)有序開(kāi)放，深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，在開(kāi)放合作中不斷提高我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。