國發(fā)〔2016〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

    一、總體要求

    （一）基本形勢(shì)。

    改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入保持持續(xù)較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。從放權(quán)讓利到允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，到要素參與分配，適應(yīng)我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開放注入了動(dòng)力和活力。

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。但受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，部分勞動(dòng)者人力資本積累不足、增收困難，部分市場(chǎng)主體等待觀望，部分地區(qū)行業(yè)收入增長潛在動(dòng)能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿骸⒕劢共粔?。為推?dòng)解決相關(guān)問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境。

    （二）指導(dǎo)思想。

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

    （三）基本原則。

    堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善績效考核制度，將激勵(lì)與考核掛鉤。

    堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

    堅(jiān)持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，助力各類市場(chǎng)主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

    堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵(lì)全體勞動(dòng)者通過誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)收致富，同時(shí)完善稅收、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場(chǎng)因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

    堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財(cái)力保障民生的同時(shí)，綜合考慮國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期等因素，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會(huì)預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)居民收入增長的可持續(xù)性。

    （四）主要目標(biāo)。

    到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

    二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

    瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，著力營造公開公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

    （一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃。

    完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

    完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級(jí)技術(shù)工人薪酬水平合理增長。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。

    貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。

    營造崇尚技能的社會(huì)氛圍。定期組織開展全國性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。