（六）基層干部隊伍激勵計劃。

    完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性，同步完善相關人員激勵機制。

    完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進公務員工資調(diào)整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。

    健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，強化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。

    明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。

    （七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

    鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

    推進產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務增收致富。

    建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

    完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

    三、實施六大支撐行動

    堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，制定綜合配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

    （一）就業(yè)促進行動。

    全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動經(jīng)濟向中高端水平邁進、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。推動上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務，擴大勞動力市場的包容性。

    有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)?？偨Y推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗，引導勞動力由東向西、由勞務輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。

    不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利。加強人力資源市場建設，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務效能。積極打造人力資源服務全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產(chǎn)業(yè)園。

    （二）職業(yè)技能提升行動。

    加強職業(yè)技能實訓基地建設。分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。

    推行企業(yè)新型學徒制。企校結合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

    完善職業(yè)技能培訓體系。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。以就業(yè)為導向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓，把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結合起來。加大青年就業(yè)見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。

    （三）托底保障行動。

    完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。

    提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

    擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑哟髧匈Y本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

    （四）財產(chǎn)性收入開源清障行動。

    拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求。

    加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。

    合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。

    （五）收入分配秩序規(guī)范行動。

    規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。

    堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

    進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

    （六）收入監(jiān)測能力提升行動。

    建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。

    完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計。

    建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。

    四、強化組織實施

    （一）加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。各地區(qū)可根據(jù)實際情況，研究制定本地區(qū)促進居民增收的具體辦法，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，對重點群體實施精準激勵。

    （二）鼓勵先行先試。選擇部分省（區(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。定期總結試點經(jīng)驗，重點提出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和政策措施。

    （三）加強督查考核。各地區(qū)、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務，對各項具體細化措施和試點方案建立評估評價機制，每年進行專項和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議要適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。

    （四）加強輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　國務院     

2016年10月10日