各區(qū)人力資源和社會保障局、開發(fā)區(qū)勞動和社會保障局，機關各處室、局屬各單位：

　　現將《規(guī)范廣州市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權規(guī)定》印發(fā)給你們，請依職能認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請向本局反映。 

　?。ǔ修k處室：局監(jiān)督支隊，聯系電話：83327081） 

規(guī)范廣州市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權規(guī)定

　　第一條  為規(guī)范人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權的行使，促進依法、合理行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》（穗府令第18號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我市行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  廣州市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門及其依法受委托的勞動保障監(jiān)察、社會保險經辦機構在實施行政處罰時，適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指人力資源和社會保障行政部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權力。

　　第四條  人力資源和社會保障行政部門行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公平、公正、處罰與教育相結合原則。

　　第五條  行使行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則，對事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。

　　第六條  不同法律規(guī)范對同一違法行為規(guī)定了不同行政處罰的，按照“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法”的原則適用，并依據本規(guī)定附件《規(guī)范廣州市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權量化細化表》的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當一并處罰的，不得選擇適用；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰的，可選擇適用。

　　第七條  根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，結合違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，在行政處罰幅度范圍內，劃分為較輕、一般、嚴重三個檔次，分別對應較輕違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。

　　第八條  當事人有下列情形之一的，不予處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　?。ǘ┻`法行為在二年內未被發(fā)現的，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　第九條  當事人有下列情形之一的，應當從輕或減輕處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；

　?。ㄈ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　?。ㄋ模┡浜闲姓C關查處違法行為有立功表現的；

　?。ㄎ澹┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的。

　　第十條  當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

　　（一）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

　?。ǘ┻`法情節(jié)惡劣，或造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┚懿幌蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　?。ㄋ模┙泩?zhí)法人員責令停止、要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

　?。ㄎ澹┍粚嵤┬姓幜P或行政處理的相對人在兩年以內再實施同一性質違法行為的；

　?。╇[匿、篡改、偽造、銷毀證據，不如實回答詢問、拒簽行政執(zhí)法文書或其他拒不協助調查等方式妨礙執(zhí)法部門查處違法行為的；

　　（七）以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　?。ò耍εe報人、投訴人、證人實施打擊報復的；

　?。ň?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的情形。

　　第十一條  當事人的違法行為沒有從輕、減輕、從重情節(jié)的，應當根據具體情節(jié)適用第七條和自由裁量權細化表中所對應的檔次進行處罰。

　　第十二條  按本規(guī)定第九條規(guī)定有從輕或減輕行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應當在法定處罰種類范圍內，選擇較輕的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內，選擇較低檔次或降低一個檔次進行處罰。

　　第十三條  按本規(guī)定第十條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應當在法定處罰種類范圍內，選擇較重的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內，選擇較高檔次進行處罰。

　　有本規(guī)定第十條第（六）、（七）款情形的，在法定處罰幅度內，按第七條中的嚴重檔次進行處罰。

　　第十四條  違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當及時依法移送司法機關處理。

　　第十五條  人力資源和社會保障行政部門應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰。

　　第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先責令當事人改正或者限期改正違法行為的，應當先責令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應的行政處罰。

　　第十七條  人力資源和社會保障行政部門在行使行政處罰自由裁量權作出具體行政行為前，應當向當事人書面告知所認定的事實、理由和依據，充分聽取當事人的陳述、申辯。

　　人力資源和社會保障行政部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

　　第十八條  作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，人力資源和社會保障行政部門應當組織聽證。

　　第十九條  公民、法人或者其他組織對執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權投訴、申訴或者舉報。人力資源和社會保障行政部門應當認真調查，并將處理情況告知具名投訴人、申訴人、舉報人，發(fā)現行使行政處罰自由裁量權有錯誤的，應當主動糾正。

　　第二十條  人力資源和社會保障行政部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，由廣州市人力資源和社會保障局按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》（廣州市人民政府令第8號）等規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十一條  《規(guī)范廣州市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權量化細化表》未列明的其他行政處罰自由裁量權的行使，應當按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  本規(guī)定所稱“以上、以下”包括本數；“不滿、超過”不包含本數。

　　第二十三條  本規(guī)定由廣州市人力資源和社會保障行政部門負責解釋。廣州市人力資源和社會保障行政部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實際，及時對行政處罰自由裁量權行使規(guī)范進行補充、修訂、調整和完善。 

　　第二十四條  本規(guī)定自2017年8月1日起施行，有效期五年。有效期屆滿前，根據實施情況依法評估修訂。

　　附件下載： 規(guī)范廣州市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權量化細化表