各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

　　現(xiàn)將《規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)給你們，請依職能認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請向本局反映。 

　?。ǔ修k處室：局監(jiān)督支隊(duì)，聯(lián)系電話：83327081） 

規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

　　第一條  為規(guī)范人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)依法、合理行政，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗府令第18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  廣州市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門及其依法受委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指人力資源和社會(huì)保障行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)力。

　　第四條  人力資源和社會(huì)保障行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平、公正、處罰與教育相結(jié)合原則。

　　第五條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條  不同法律規(guī)范對同一違法行為規(guī)定了不同行政處罰的，按照“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法”的原則適用，并依據(jù)本規(guī)定附件《規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化表》的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)一并處罰的，不得選擇適用；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰的，可選擇適用。

　　第七條  根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，在行政處罰幅度范圍內(nèi)，劃分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)檔次，分別對應(yīng)較輕違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。

　　第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　　（二）受他人脅迫有違法行為的；

　?。ㄈ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄋ模┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的。

　　第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　?。ㄒ唬┟{迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　?。ǘ┻`法情節(jié)惡劣，或造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┚懿幌蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　　（四）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（五）被實(shí)施行政處罰或行政處理的相對人在兩年以內(nèi)再實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

　?。╇[匿、篡改、偽造、銷毀證據(jù)，不如實(shí)回答詢問、拒簽行政執(zhí)法文書或其他拒不協(xié)助調(diào)查等方式妨礙執(zhí)法部門查處違法行為的；

　　（七）以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　?。ò耍εe報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ň?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　第十一條  當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、減輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)適用第七條和自由裁量權(quán)細(xì)化表中所對應(yīng)的檔次進(jìn)行處罰。

　　第十二條  按本規(guī)定第九條規(guī)定有從輕或減輕行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類范圍內(nèi)，選擇較輕的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內(nèi)，選擇較低檔次或降低一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。

　　第十三條  按本規(guī)定第十條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類范圍內(nèi)，選擇較重的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內(nèi)，選擇較高檔次進(jìn)行處罰。

　　有本規(guī)定第十條第（六）、（七）款情形的，在法定處罰幅度內(nèi)，按第七條中的嚴(yán)重檔次進(jìn)行處罰。

　　第十四條  違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十五條  人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。

　　第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。

　　第十七條  人力資源和社會(huì)保障行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。

　　人力資源和社會(huì)保障行政部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

　　第十八條  作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第十九條  公民、法人或者其他組織對執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)投訴、申訴或者舉報(bào)。人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并將處理情況告知具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人，發(fā)現(xiàn)行使行政處罰自由裁量權(quán)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

　　第二十條  人力資源和社會(huì)保障行政部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由廣州市人力資源和社會(huì)保障局按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》（廣州市人民政府令第8號(hào)）等規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條  《規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化表》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  本規(guī)定所稱“以上、以下”包括本數(shù)；“不滿、超過”不包含本數(shù)。

　　第二十三條  本規(guī)定由廣州市人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。廣州市人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)對行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、調(diào)整和完善。 

　　第二十四條  本規(guī)定自2017年8月1日起施行，有效期五年。有效期屆滿前，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

　　附件下載： 規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化表