核心提示
    葛察忠對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》大體上是對《排污費征收使用管理條例》的“費改稅”平移，是環(huán)保稅立法的階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應(yīng)納稅額的設(shè)置，還是環(huán)保稅的歸屬和用途，都還有待進(jìn)一步改善和明確。
    6月10日，國務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，《征求意見稿》大體上是對《排污費征收使用管理條例》的“費改稅”平移，是環(huán)保稅立法階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應(yīng)納稅額的設(shè)置，還是環(huán)保稅的歸屬和用途，都還有待進(jìn)一步改善和明確。
    主要思路是“清費立稅”
    《21世紀(jì)》：您如何整體評價《征求意見稿》？
    葛察忠：這是環(huán)保稅立法的一個階段性成果，來之不易，不過與我的預(yù)期還存在一定的差距。
    從2007年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出“研究開征環(huán)境稅”，至今已有近八年的時間，在財政部、國稅總局、環(huán)保部和國務(wù)院法制辦的努力下，《征求意見稿》終于問世。
    從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，它大體上是在2003年7月實施的《排污費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的排污收費的類型和金額進(jìn)行了“費改稅”的平移，同時吸納了2014年排污收費提標(biāo)改革的新成果，體現(xiàn)了“清費立稅”的思路。
    《21世紀(jì)》：為什么要對排污費進(jìn)行“清費立稅”？
    葛察忠：與稅收手段相比，排污收費的強(qiáng)制性不夠，影響政策本身效果的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在兩個方面。
    首先是執(zhí)法權(quán)限不夠?！稐l例》規(guī)定了對于逾期拒不繳納的，處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額 1倍以上、3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。而稅務(wù)部門可通過責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施。
    其次是收費制度本身地位不高，加上部分地方政府對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不高，對排污收費制度的重視程度不夠，保護(hù)污染企業(yè)的現(xiàn)象依然存在，干預(yù)排污費的征收，個別地方甚至出臺“零收費”政策，某些企業(yè)守法意識不強(qiáng)，不按規(guī)定按時足額繳納排污費。 例如，有些地方出臺了“零收費、零罰款、寧靜日”等土政策，導(dǎo)致排污費不能足額核定和足額征收。
    不該將碳稅排除在外
    《21世紀(jì)》：從稅目設(shè)置來說，《征求意見稿》將碳稅排除在外，對此您怎么看？
    葛察忠：目前，總體來看，《征求意見稿》理解的環(huán)保稅主要是排污稅，是一種狹義的環(huán)保稅。二氧化碳在中國的法律中不屬于污染物，且由發(fā)改委而非環(huán)保部進(jìn)行管理。在國外的立法中對它處理也有不同的做法，有的國家如美國視之為“對公眾有威脅”的準(zhǔn)大氣污染物，有的則將它排除在大氣污染物之外。
    受制于整體立法思路，這次《征求意見稿》并未考慮碳稅。但是財政部對開征碳稅很積極，樓繼偉部長在不同場合多次強(qiáng)調(diào)研究開征碳稅。
    至于是否開征碳稅，不僅要考慮在國內(nèi)其與發(fā)改委主推的碳排放權(quán)交易的協(xié)調(diào)，還要考慮在國際上其對外貿(mào)和國際氣候談判的影響，然而，對這些問題，職能部門之間尚未達(dá)成共識。
    《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，碳稅是否應(yīng)該納入《環(huán)境稅法》？
葛察忠：考慮到氣候變化與環(huán)境是相互影響的，因此應(yīng)該將二者進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。如果要開征，要么由全國人大進(jìn)行單獨立法，要么放到《環(huán)境保護(hù)稅法》當(dāng)中。

鑒于單獨立法的成本太高，我建議在《環(huán)境保護(hù)稅法》中考慮碳稅，可以設(shè)一個開放性條款，為以后進(jìn)一步細(xì)化留下空間。但這么做的前提是，正在修改的《大氣污染防治法》首先要做出補(bǔ)充，解決一下二氧化碳的性質(zhì)問題，將其作為準(zhǔn)污染物納入其中。