隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，建筑安裝企業(yè)也進入了快速增長期，越來越多的建筑安裝企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，承接各類建設(shè)安裝工程項目，跨地區(qū)作業(yè)情況日益頻繁。

在對跨地區(qū)建安企業(yè)的個人所得稅管理上，由于稅源歸屬難以準確劃分，加之區(qū)域之間的地方財政收入難以平衡，因此，企業(yè)機構(gòu)所在地和項目所在地主管稅務機關(guān)為了各自區(qū)域地方財力收入目標，紛紛制定了許多不同的征管措施和管理辦法，造成了政策執(zhí)行不一、管理各異的問題。比如，有的地方不管什么情況，對外來建安企業(yè)（即跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，下同）一律要求征稅個人所得稅，否則不開具發(fā)票；有的地方對企業(yè)不征個人所得稅的情況也作出了嚴格的限制，既要求企業(yè)提供財務核算情況資料，也要求企業(yè)提供機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)出具的個人所得稅管理專門情況說明等，由于要求提供的資料繁多且沒有統(tǒng)一的標準，一般企業(yè)要想達到要求是難以齊全取得的；從征收個人所得稅的方式來看，絕大多數(shù)稅務機關(guān)采取的是按建安企業(yè)工程項目收入的一定比例在申請代開發(fā)票時一并附征個人所得稅，且納稅主體為建安企業(yè)，這樣處理，既沒有達到規(guī)范管理個人所得稅目的，同時也加重了建安企業(yè)的稅收負擔。

為規(guī)范和加強跨區(qū)域建安企業(yè)個人所得稅征收管理，總局近日發(fā)布了《國家稅務總局關(guān)于建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員個人所得稅征收管理問題的公告》【國家稅務總局公告2015年第52號（以下簡稱《公告》）】。《公告》重申并統(tǒng)一明確了有關(guān)個人所得稅征管規(guī)定：
1、明確了納稅人?？鐓^(qū)域建安企業(yè)派駐的項目管理人員、技術(shù)人員、其他工作人員和跨區(qū)域從事建安勞務經(jīng)營的勞務派遣公司所聘用的勞務人員，在異地工作期間的工資、薪金所得。

2、明確了法定扣繳義務人?？鐓^(qū)域建安企業(yè)的總承包企業(yè)、分承包企業(yè)以及在建安企業(yè)中從事勞務派遣的勞務派遣公司是個人所得稅的法定扣繳義務人，應依法代扣代繳相關(guān)人員的個人所得稅。

3、明確了申報納稅地點?？劾U義務人依法向工程項目作業(yè)所在地稅務機關(guān)申報繳納。

4、明確了申報要求。扣繳義務人應就其所支付的工程項目作業(yè)人員工資、薪金所得，向工程作業(yè)所在地稅務機關(guān)辦理全員全額扣繳明細申報。凡實行全員全額扣繳明細申報的，工程作業(yè)所在地稅務機關(guān)不得核定征收個人所得稅。反之，對不按規(guī)定履行全員全額明細申報行為的，工程作業(yè)所在地稅務機關(guān)仍可采取核定征收方式。

5、明確了兩地主管稅務機關(guān)的信息傳遞制度，共同維護納稅人權(quán)益。跨區(qū)經(jīng)營建安企業(yè)及勞務派遣公司機構(gòu)所在地稅務機關(guān)需要掌握異地工程作業(yè)人員工資、薪金所得個人所得稅繳納情況的，工程作業(yè)所在地稅務機關(guān)應及時提供。同時，兩地稅務機關(guān)應加強溝通協(xié)調(diào)，不得重復征稅，切實維護納稅人權(quán)益。

6、明確了跨區(qū)域經(jīng)營的范圍。不僅指跨省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從事建筑安裝活動的企業(yè)按照本《公告》的規(guī)定征管個人所得稅，同時也明確了省內(nèi)異地施工作業(yè)人員個人所得稅征收管理也參照本《公告》執(zhí)行。

7、明確了建安企業(yè)的其他個人所得稅管理規(guī)定。除對跨區(qū)域建安企業(yè)相關(guān)個人所得稅按照本《公告》執(zhí)行外，對建安企業(yè)的其他個人所得稅管理問題，比如對企業(yè)財務會計核算要求、承包經(jīng)營個人所得稅等的稅收征管仍應按照《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<建筑安裝業(yè)個人所得稅征收管理暫行辦法>的通知》（國稅發(fā)〔1996〕127號）規(guī)定執(zhí)行。

8、明確了具體執(zhí)行時間。本公告自2015年9月1日起施行。

為了認真貫徹執(zhí)行本《公告》，切實維護納稅人的合法利益，從目前的實際征管工作來講，還有許多事項需要稅企雙方做好事前的充分準備：

在跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)方面：
1、跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)在承接工程后，在報驗登記時，應及時將項目工程地管理、技術(shù)及企業(yè)相關(guān)人員情況向雙方主管稅務機關(guān)報告，便于雙方主管稅務機關(guān)對全員全額申報人員的核查。

2、按照項目地主管稅務機關(guān)的要求，及時下載安裝全員全額個人所得稅申報軟件等，做好申報準備，主動接受項目地稅務機關(guān)的管理和服務。

3、要改變跨區(qū)域企業(yè)長期形成的只有在申請代開發(fā)票時才到稅務機關(guān)申報納稅的舊觀念，跨區(qū)域企業(yè)總機構(gòu)要認真落實好項目工程地專門財務或辦稅人員，必須按照個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定，不管當月是否代開發(fā)票，也不管當月是否計發(fā)工資薪金，都必須按月及時進行全員全額明細申報。

4、扣繳單位（一般都是跨區(qū)域總機構(gòu)）應在規(guī)定的申報期結(jié)束前，向項目地傳送扣繳明細信息情況、資料，便于項目地財務或辦稅人員按期及時、準確進行個人所得稅的明細申報。

5、明確法律責任，對不依法申報或不依法履行扣繳義務的，主管稅務機關(guān)將依據(jù)《征管法》、《個人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰，企業(yè)因此要承擔相關(guān)的法律責任。

在雙方主管稅務機關(guān)方面：
1、雙方主管稅務機關(guān)要認真做好相關(guān)稅收政策的宣傳、主動落實相關(guān)政策。對跨區(qū)域經(jīng)營的建安企業(yè)，機構(gòu)所在地稅務機關(guān)在開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》時，應要求企業(yè)按照《公告》規(guī)定，及時到項目所在地稅務機關(guān)辦理相關(guān)個人所得稅事項。同時，項目所在地稅務機關(guān)在接受企業(yè)報驗登記時，應要求企業(yè)按規(guī)定辦理個人所得稅全員全額明細申報，收集相關(guān)資料，提供相關(guān)涉稅服務。

2、按照全國統(tǒng)一的個人所得稅征管系統(tǒng)，盡快做好跨區(qū)域經(jīng)營建安企業(yè)的個人所得稅申報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，提前解決好企業(yè)總機構(gòu)申報和項目地申報造成的因雙向申報可能帶來的申報、統(tǒng)計、比對等系統(tǒng)問題。

3、雙方主管稅務機關(guān)應認真做好跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)相關(guān)的信息傳遞和協(xié)調(diào)工作，主動維護跨區(qū)域企業(yè)的合法利益。比如機構(gòu)所在地稅務機關(guān)應主動提供跨區(qū)域經(jīng)營建安企業(yè)的財務核算情況以及對該企業(yè)個人所得稅征收方式等，便于項目地主管稅務機關(guān)管理，避免因信息傳遞不及時、不對稱而項目地稅務機關(guān)采取核定征收方式給企業(yè)帶來不合理的稅收負擔。

作者單位：四川成都市錦江區(qū)地稅局