“之前模糊的政策終于明確了！這些設(shè)備允許抵扣后我們的稅負(fù)將下降不少?！苯?，當(dāng)客戶王先生收到中國(guó)稅網(wǎng)推送的一條最新政策后高興地向我們表達(dá)了他的看法。 
     王先生所說(shuō)的這個(gè)政策就是財(cái)政部11月2日公布的《關(guān)于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2015〕117號(hào)），這個(gè)文件進(jìn)一步明確煤炭采掘企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，徹底解決了一直困擾稅企的問(wèn)題，使得相關(guān)企業(yè)享受到政策紅利。 

緣起：抵扣范圍界定不清，稅企爭(zhēng)議大

2015年3月30日出版的中國(guó)能源報(bào)刊登了一篇名為《煤企增值稅稅負(fù)亟需降低》的文章，文中寫(xiě)到：“根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的全國(guó)大型煤炭企業(yè)分析測(cè)算，增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭實(shí)際增值稅負(fù)提高1.4—3.0個(gè)百分點(diǎn)；煤炭企業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)高達(dá)11.82%，是全國(guó)平均水平的3—4倍，以山東能源集團(tuán)為例，2011—2014年增值稅綜合稅負(fù)平均12.04%，增值稅的轉(zhuǎn)型反而加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)?！?

文章中披露現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中的確存在，而煤炭生產(chǎn)企業(yè)增值稅稅負(fù)畸高的主要原因，與井巷相關(guān)設(shè)備及耗用材料等的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍有著直接關(guān)聯(lián)。但由于政策沒(méi)有具體明確，在實(shí)際征管中，稅企雙方一直存在爭(zhēng)議。企業(yè)認(rèn)為除開(kāi)拓巷道外，準(zhǔn)備和回采巷道，并不實(shí)際構(gòu)成會(huì)計(jì)和稅法上的固定資產(chǎn)，這些支出都應(yīng)該按照生產(chǎn)成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集。

稅務(wù)機(jī)關(guān)則根據(jù) 《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號(hào)）文件規(guī)定：
     《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款所稱建筑物，是指供人們?cè)谄鋬?nèi)生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)的房屋或者場(chǎng)所，具體為《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994）中代碼前兩位為“02”的房屋；所稱構(gòu)筑物，是指人們不在其內(nèi)生產(chǎn)、生活的人工建造物，具體為《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994）中代碼前兩位為“03”的構(gòu)筑物；所稱其他土地附著物，是指礦產(chǎn)資源及土地上生長(zhǎng)的植物。

《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994）電子版可在財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站查詢。

以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無(wú)論在會(huì)計(jì)處理上是否單獨(dú)記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷項(xiàng)稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施是指：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施。

因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)巷道符合《固定資產(chǎn)分類與代碼》中的構(gòu)筑物，那么，準(zhǔn)備和回采巷道所耗用的設(shè)備、物資等對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。

新政：明確抵扣項(xiàng)目，企業(yè)稅負(fù)降低

財(cái)稅〔2015〕117號(hào)文件的發(fā)布，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑是撥開(kāi)烏云見(jiàn)太陽(yáng)，一直困擾稅企的煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣爭(zhēng)議問(wèn)題得到徹底解決。文件不僅明確了抵扣范圍，也對(duì)巷道、開(kāi)拓巷道、巷道附屬設(shè)備進(jìn)行了定義，其內(nèi)容為：

一、煤炭采掘企業(yè)購(gòu)進(jìn)的下列項(xiàng)目，其進(jìn)項(xiàng)稅額允許從銷項(xiàng)稅額中抵扣：

（一）巷道附屬設(shè)備及其相關(guān)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)；

（二）用于除開(kāi)拓巷道以外的其他巷道建設(shè)和掘進(jìn)，或者用于巷道回填、露天煤礦生態(tài)恢復(fù)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)。

二、本通知所稱的巷道，是指為采礦提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、動(dòng)力供應(yīng)、瓦斯治理等而掘進(jìn)的通道，包括開(kāi)拓巷道和其他巷道。其中，開(kāi)拓巷道，是指為整個(gè)礦井或一個(gè)開(kāi)采水平（階段）服務(wù)的巷道。所稱的巷道附屬設(shè)備，是指以巷道為載體的給排水、采暖、降溫、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、消防、電梯、電氣、瓦斯抽排等設(shè)備。

從上述規(guī)定可以看出，該文件的更大的亮點(diǎn)是所有巷道的附屬設(shè)備，包括開(kāi)拓巷道的進(jìn)項(xiàng)稅額也能抵扣。新文件下發(fā)后，目前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)僅在開(kāi)拓巷道建設(shè)和掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，因這個(gè)過(guò)程后會(huì)形成固定資產(chǎn)即構(gòu)筑物。除此之外，巷道耗用的物資、應(yīng)稅勞務(wù)和服務(wù)都可按該規(guī)定進(jìn)行抵扣。

最后還要說(shuō)的是，該文件自2015年11月1日實(shí)施，煤炭采掘企業(yè)將因?yàn)樵撜叩某雠_(tái)增值稅稅負(fù)明顯下降或減輕，這對(duì)于目前正處于低迷時(shí)期的煤炭業(yè)而言，無(wú)疑是個(gè)利好消息。