《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》解讀

    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級版”、培育國內(nèi)消費(fèi)新增長點(diǎn)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

    為深入貫徹落實中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，8月18日，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)[2015]5號）（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本原則、主要任務(wù)及政策措施。

    在發(fā)展原則上，《通知》要求要堅持六大原則：以農(nóng)為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，政府引導(dǎo)、多方參與和保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。

    在主要任務(wù)上，《通知》提出要發(fā)展六個重點(diǎn)：圍繞優(yōu)化布局，著力在豐富類型和融合集聚上實現(xiàn)重大提升；圍繞豐富內(nèi)涵，著力在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計上實現(xiàn)重大提升；圍繞增收脫貧，著力在產(chǎn)業(yè)升級和利益共享上實現(xiàn)重大提升；圍繞提檔升級，著力在人員素質(zhì)和設(shè)施改善上實現(xiàn)重大提升；圍繞有序發(fā)展，著力在規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)上實現(xiàn)重大提升；圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營造上實現(xiàn)重大提升

    在扶持政策上，《通知》明確要完善四個方面措施：

    明確用地政策。在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。

    加大財稅支持。將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方，休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    拓寬融資渠道。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

    加大公共服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。制定并發(fā)布全國休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識，并推廣使用。鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動本地休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。