為便于各區(qū)各部門和社會公眾更好理解相關內(nèi)容，現(xiàn)就《若干措施》的出臺背景、主要內(nèi)容和編制特點作如下解讀。

一、出臺背景

民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，民間投資是全社會投資的重要組成部分，是擴大有效投資、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近期，黨中央、國務院出臺了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，明確提出要“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”“加大對民營經(jīng)濟政策支持力度”。國家發(fā)改委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》、廣東省人民政府辦公廳《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》也對進一步加大對民間投資的政策支持力度提出了明確要求。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動我市民間投資高質(zhì)量發(fā)展，我委牽頭起草了《廣州市進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，經(jīng)廣泛征求意見建議并反復修改完善，報經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)。《若干政策》既是對《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的全面落實，也是對《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》的再細化、再落地，進一步健全完善我市民間投資的政策支撐體系，通過有實效、可操作的政策措施有效助推我市民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》從拓寬投資領域、增強要素保障、強化融資支撐、優(yōu)化投資環(huán)境等4個方面制定了21條具體政策措施，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，解決民間投資面臨的實際困難和突出問題。

一是鼓勵民間投資參與重點領域建設。支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設，鼓勵民間投資參與傳統(tǒng)基礎設施、清潔能源及綠色低碳、新型基礎設施、城中村改造、社會民生等7個領域建設。民間投資10億元以上的先進制造業(yè)項目，給予用地指標以及資金扶持。支持民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新，對經(jīng)核定后的新型研發(fā)機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，對新認定國家級、省級“專精特新”企業(yè)給予資金獎勵等。

二是增強要素保障促進民間投資項目落地實施。第一，提高土地資源配置和利用效率。通過將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，采取分層供地模式等，推動產(chǎn)業(yè)鏈項目集聚。通過每年預留一定比例的新增建設用地指標給存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，保障存量企業(yè)擴大投資需求。第二，加快產(chǎn)業(yè)載體平臺建設。通過建設一批只租不售高標準、定制廠房，為廣州中小企業(yè)提供充足、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體。第三，深化投資項目審批制度改革。推進實施“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”，依法依規(guī)實施豁免環(huán)評等措施，為民間投資項目減環(huán)節(jié)、減時間、提效率。第四，加大對民營企業(yè)技術改造支持力度。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)給予技術改造資金支持。

三是強化民間投資的融資支持。第一，完善民間投資便利融資支持機制。通過發(fā)揮融資信用服務平臺功能、加強政務數(shù)據(jù)歸集共享、擴大資產(chǎn)抵押范圍等方式積極幫助民間投資項目解決融資困難。第二，引導金融機構(gòu)加強信貸支持。通過給予銀行普惠貸款風險損失補償、 知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償?shù)确绞剑膭钽y行增加對中小企業(yè)的貸款。第三，拓寬民營企業(yè)融資渠道。對新上市的企業(yè)給予財政補貼，充分發(fā)揮廣州市政府引導基金的引導帶動作用。第四，支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)盤活購物中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信基礎設施等自有存量資產(chǎn)；鼓勵民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤活。

四是營造良好民間投資環(huán)境。第一，加大民間投資重大項目推介力度。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目。政府采購工程項目要面向中小企業(yè)預留采購份額。第二，優(yōu)化民間投資政務服務水平。打造集項目信息推介、用地供應、產(chǎn)業(yè)地圖、配套政策、訴求反映、問題反饋解決等服務于一體的民間投資智能服務平臺，聯(lián)動政務平臺，強化一站式服務支撐。第三，降低民間投資經(jīng)營成本。落實好國家和省減稅降費和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等優(yōu)惠政策。建立涉企收費清單管理制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范涉企收費，杜絕違規(guī)違法收費。第四，支持民營企業(yè)積極參與國企混改。鼓勵民間投資通過戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國有企業(yè)開展股權融合與資源整合，協(xié)同投資。

三、編制特點

一是突出問題導向。根據(jù)調(diào)研和座談，各方面反饋民間投資主要存在四大方面問題，包括：部分領域進入難，土地、產(chǎn)業(yè)平臺等資源要素保障不充分，融資難、融資貴、融資審批慢，出臺政策指引性不強、部分政策難落地等。《若干措施》以問題為導向，針對性地提出鼓勵民間投資參與的重點領域，加強要素保障促進項目落地，強化融資支持，優(yōu)化服務營造良好投資環(huán)境等措施，進一步疏解民間投資堵點難點，拓寬民間投資參與空間。

二是加強政策協(xié)同。經(jīng)系統(tǒng)梳理國家、省和我市促進民間投資和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在落實國家和省促民間投資工作要求同時，《若干措施》與已有政策銜接，既有融合吸收，也有開拓創(chuàng)新，如探索通過發(fā)行“算力券”，降低中小微企業(yè)使用算力資源成本；針對融資難等問題，提出加強市場監(jiān)管、稅務、社保、公積金、水電氣、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)歸集共享，創(chuàng)新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機制，拓寬增信機制與手段；針對隱性壁壘等問題，提出堅決防范工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包，并進一步研究中小企業(yè)預留采購份額比例，確保采購資金對優(yōu)質(zhì)民企予以一定比例支持等。

三是關注重點領域。針對民營企業(yè)反映強烈的融資問題，《若干措施》從完善融資機制、加強引導、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時，明確加大重大項目推介力度、打造民間投資智能服務平臺、降低投資經(jīng)營成本和支持民營企業(yè)積極參與國企混改，建立民間投資工作調(diào)度評估機制，進一步優(yōu)化政務服務水平，暢通民間投資的渠道。

廣州市發(fā)展和改革委員會

• 2023-11-24