各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    當(dāng)前，全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱(chēng)四眾）等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線(xiàn)上線(xiàn)下加快融合，對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大。同時(shí)，在四眾發(fā)展過(guò)程中也面臨行業(yè)準(zhǔn)入、信用環(huán)境、監(jiān)管機(jī)制等方面的問(wèn)題。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有關(guān)部署，現(xiàn)就加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)、推進(jìn)四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

    一、把握發(fā)展機(jī)遇，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能

    四眾有效拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，搭建了多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化了勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

    眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。

    眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿(mǎn)足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開(kāi)拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

    眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

    眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

    當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展四眾具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，有利于激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無(wú)窮智慧和創(chuàng)造力，將我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動(dòng)能；有利于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源，提高生產(chǎn)效率，助推“中國(guó)制造2025”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大分享經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)政府加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)能力，釋放改革紅利；有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、人人參與又人人受益的包容性增長(zhǎng)，探索一條中國(guó)特色的眾人創(chuàng)富、勞動(dòng)致富之路。

    二、創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟(jì)。

    ——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位，尊重市場(chǎng)選擇，積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿(mǎn)足人民群眾需求、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的新模式、新業(yè)態(tài)。

    ——包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)各類(lèi)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新機(jī)遇，積極探索四眾的新平臺(tái)、新形式、新應(yīng)用，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間。

    ——公平有序發(fā)展。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線(xiàn)上與線(xiàn)下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境，維護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益，引導(dǎo)各方規(guī)范有序發(fā)展。

    ——優(yōu)化治理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化提升公共服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新手段，發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制，推動(dòng)四眾持續(xù)健康發(fā)展。

    ——深化開(kāi)放合作?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用四眾平臺(tái)，優(yōu)化配置國(guó)際創(chuàng)新資源，借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采用四眾模式搭建對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，面向國(guó)際市場(chǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作。

    三、全面推進(jìn)眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量

    （一）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加速發(fā)展。

    （二）鼓勵(lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，鼓勵(lì)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

    （三）培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)建立健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，突破成長(zhǎng)中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。