國發(fā)[2019]8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門分工意見如下：
一、落實(shí)2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
(一)總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。
1.在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。(國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé))
2.國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、國家外匯局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)積極的財(cái)政政策要加力提效。
3.赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。(財(cái)政部牽頭)
(三)穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。
4.廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕。深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。
5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。(人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
6.鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
7.穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(財(cái)政部牽頭)防范金融市場異常波動(dòng)。(人民銀行牽頭)防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。(國務(wù)院扶貧辦牽頭)
9.污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)
二、繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
(七)實(shí)施更大規(guī)模的減稅。
10.普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭)
(八)明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
11.下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭)穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。(人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局牽頭)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革。繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹?財(cái)政部牽頭)
(九)確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。
12.全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。(財(cái)政部牽頭)
(十)著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。
13.適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。今年小微企業(yè)融資成本在2018年基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。(銀保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)有效發(fā)揮地方政府債券作用。
15.擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。(財(cái)政部牽頭)
16.鼓勵(lì)采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
17.扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。(人力資源社會(huì)保障部、教育部、退役軍人部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭)
18.加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)
19.改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。(教育部牽頭)加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)。(教育部、人力資源社會(huì)保障部牽頭)擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。(財(cái)政部、教育部牽頭)支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。(教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境
(十三)以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。
20.深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。(國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭)今年要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))今年要力爭在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭)今年要在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)要繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時(shí)間。(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭)持續(xù)開展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。(司法部牽頭)
(十四)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。
22.改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。(市場監(jiān)管總局牽頭)推行信用監(jiān)管改革。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。(國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23.優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價(jià)。(市場監(jiān)管總局牽頭)
(十五)以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。
24.深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。(交通運(yùn)輸部牽頭)取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。(國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能
(十六)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
27.圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
29.深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30.持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。(工業(yè)和信息化部牽頭)
(十八)提升科技支撐能力。
31.加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。完善重大科技項(xiàng)目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。(科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強(qiáng)化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作。(科技部牽頭)
32.全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。(國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。(科技部、財(cái)政部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))完善科技成果評價(jià)機(jī)制。(科技部牽頭)加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)。(科技部、中國科協(xié)牽頭)
(十九)進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。
34.鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。(國家發(fā)展改革委牽頭)強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭)改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、教育部、國家移民局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
35.設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。(證監(jiān)會(huì)牽頭)鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。(國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力
(二十)推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。
36.多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
37.大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持。(民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)。(民政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
38.改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。(國家衛(wèi)生健康委、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。(國家醫(yī)保局牽頭)要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。(國家衛(wèi)生健康委、教育部、國家發(fā)展改革委、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)兒童安全保障。(教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
39.發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。(文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。(財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)支持快遞發(fā)展。(國家郵政局牽頭)
(二十一)合理擴(kuò)大有效投資。
40.緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、中國鐵路總公司、中國民航局、開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
41.今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。(國家發(fā)展改革委牽頭)用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))改革完善招投標(biāo)制度。(國家發(fā)展改革委牽頭)
42.對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委牽頭)
六、對標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興
(二十二)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
43.重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。(國務(wù)院扶貧辦牽頭)要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
44.開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，明顯降低輟學(xué)率。繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)。(教育部牽頭)
45.基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。(國家發(fā)展改革委牽頭)對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果。(國務(wù)院扶貧辦牽頭)
(二十三)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。
46.穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
47.根治拖欠農(nóng)民工工資問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。(人力資源社會(huì)保障部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
48.科學(xué)編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。(水利部牽頭)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。(國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭)新建改建農(nóng)村公路20萬公里。(交通運(yùn)輸部牽頭)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)全面深化農(nóng)村改革。
49.推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
50.改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
