現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。

　                                                                    　總　理　　李克強

　　                                                                      2020年8月3日

中華人民共和國預(yù)算法實施條例

　?。?995年11月22日中華人民共和國國務(wù)院令第186號發(fā)布  2020年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法），制定本條例。

　　第二條　縣級以上地方政府的派出機關(guān)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，不作為一級預(yù)算，其收支納入本級預(yù)算。

　　第三條　社會保險基金預(yù)算應(yīng)當在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運行，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預(yù)算。

　　第四條　預(yù)算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。

　　第五條　各部門預(yù)算應(yīng)當反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。

　　各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門預(yù)算支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。

　　本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

　　各部門及其所屬各單位的本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出，應(yīng)當在部門預(yù)算中單獨反映。

　　部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。

　　第六條　一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)和項目。

　　政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　部門預(yù)算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。

　　各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。

　　第七條　預(yù)算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。

　　分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容和實施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　縣級以上地方各級政府應(yīng)當根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。

　　第九條　預(yù)算法第十六條第二款所稱一般性轉(zhuǎn)移支付，包括：

　?。ㄒ唬┚庑赞D(zhuǎn)移支付；

　?。ǘΩ锩蠀^(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助；

　?。ㄈ┢渌话阈赞D(zhuǎn)移支付。

　　第十條　預(yù)算法第十六條第三款所稱專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

　　縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：

　　（一）符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┰O(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當予以調(diào)整；

　?。ㄈ┰O(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當予以取消。

　　第十一條　預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當折合成人民幣計算。

第二章　預(yù)算收支范圍

　　第十二條　預(yù)算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費收入，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，按照規(guī)定標準向特定對象收取費用形成的收入。

　　預(yù)算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國有資產(chǎn)收入等。

　　預(yù)算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

　　第十三條　轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

　　第十四條　政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項目收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對應(yīng)的各項目支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　第十五條　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。

　　第十六條　社會保險基金預(yù)算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算補助收入、集體補助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　　社會保險基金預(yù)算支出包括各項社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

　　第十七條　地方各級預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第十八條　地方各級社會保險基金預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、補助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三章　預(yù)算編制

　　第十九條　預(yù)算法第三十一條所稱預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算。

　　第二十條　預(yù)算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價。

　　績效評價結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

　　第二十一條　預(yù)算法第三十二條第三款所稱預(yù)算支出標準，是指對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準。

　　地方各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部制定的預(yù)算支出標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預(yù)算支出標準。

　　第二十二條　財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。

　　第二十三條　中央各部門應(yīng)當按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案。

　　中央各部門負責本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，按照規(guī)定報財政部審核。

　　第二十四條　財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，具體編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案或者地方預(yù)算，匯編中央和地方預(yù)算草案。

　　第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。

　　縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。

　　第二十六條　縣級以上地方各級政府各部門應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，按照規(guī)定報本級政府財政部門審核。

　　第二十七條　縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，具體編制本級預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。

　　省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案或者本級總預(yù)算，應(yīng)當于下一年度1月10日前報財政部。

　　第二十八條　縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當予以糾正；匯編本級總預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)下級預(yù)算草案不符合上級政府或者本級政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。

　　第二十九條　各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。

　　預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況。

　　第三十條　財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案的具體事項。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同社會保險費征收機構(gòu)具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預(yù)算草案。

　　第三十一條　各級政府財政部門應(yīng)當依照預(yù)算法和本條例規(guī)定，制定本級預(yù)算草案編制規(guī)程。

　　第三十二條　各部門、各單位在編制預(yù)算草案時，應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)配置標準，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算。

　　第三十三條　中央一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、地方上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

　　中央一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　中央政府債務(wù)余額的限額應(yīng)當在本級預(yù)算中單獨列示。

　　第三十四條　地方各級一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

　　地方各級一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　第三十五條　中央政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

　　中央政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

　　第三十六條　地方政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付。

　　地方政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

　　第三十七條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對地方特定事項的轉(zhuǎn)移支付。

　　第三十八條　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、上級對特定事項的轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。

　　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級特定事項的轉(zhuǎn)移支付、上解上級支出。

　　第三十九條　中央和地方社會保險基金預(yù)算收入、支出編制內(nèi)容包括本條例第十六條規(guī)定的各項收入和支出。

　　第四十條　各部門、各單位預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。

　　各部門、各單位預(yù)算支出編制內(nèi)容包括基本支出和項目支出。

　　各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當編列到款。

　　第四十一條　各級政府應(yīng)當加強項目支出管理。各級政府財政部門應(yīng)當建立和完善項目支出預(yù)算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。

　　項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。

　　第四十二條　預(yù)算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。

　　第四十三條　地方政府債務(wù)余額實行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報國務(wù)院批準。

　　各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。

　　第四十四條　預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

　　第四十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門依照國務(wù)院下達的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額，提出本級和轉(zhuǎn)貸給下級政府的債務(wù)限額安排方案，報本級政府批準后，將增加舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

　　接受轉(zhuǎn)貸并向下級政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸并負有直接償還責任的政府，應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

　　地方各級政府財政部門負責統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。

　　第四十六條　國務(wù)院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。

　　國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應(yīng)當納入本級預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時履行還款義務(wù)的，國務(wù)院可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等資金。

　　省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。

　　第四十七條　財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當建立健全地方政府債務(wù)風險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風險。

　　第四十八條　縣級以上各級政府應(yīng)當按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達至下一級政府，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。

　　除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當一并明確下一年度組織實施的項目。

　　第四十九條　經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　第五十條　預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。

　　預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)余資金，是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。