主席令14屆第37號        

《中華人民共和國能源法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月8日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2024年11月8日    

中華人民共和國能源法

(2024年11月8日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 能源規(guī)劃

第三章 能源開發(fā)利用

第四章 能源市場體系

第五章 能源儲備和應(yīng)急

第六章 能源科技創(chuàng)新

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱能源，是指直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。

第三條 能源工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

第四條 國家堅持多措并舉、精準施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費。

第五條 國家完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，積極推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。

國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。

第六條 國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益。

第七條 國家完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。

第八條 國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第九條 國家加強能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

第十條 國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進能源國際合作。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決能源工作中的重大問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當將能源工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

第十二條 國務(wù)院能源主管部門負責全國能源工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的能源工作。

縣級以上地方人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域能源工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。

第十四條 對在能源工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 能源規(guī)劃

第十五條 國家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。

第十六條 全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國綜合能源規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。

能源規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容。

第十九條 能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施。

經(jīng)批準的能源規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)定予以公布。

第二十條 組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。根據(jù)評估結(jié)果確需對能源規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)同意，國家另有規(guī)定的除外。

第三章 能源開發(fā)利用

第二十一條 國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策。

第二十二條 國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。

第二十三條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標。

國家完善可再生能源電力消納保障機制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實施情況進行監(jiān)測、考核。

第二十四條 國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，嚴格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。

開發(fā)建設(shè)和更新改造水電站，應(yīng)當符合流域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、供水、灌溉、航運等方面的需要。

第二十五條 國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

第二十六條 國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。

國家促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能。

第二十七條 國家積極安全有序發(fā)展核電。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核電發(fā)展和布局，依據(jù)職責加強對核電站規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運行等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

第二十八條 國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，促進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

第二十九條 國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力。

石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

國家優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵采用先進、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。

國家支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第三十條 國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。

第三十一條 國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

第三十二條 國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

第三十三條 國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十四條 國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。

國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條 能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計量器具。

能源用戶應(yīng)當按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴大綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

國家加強能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價格、分時價格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，促進節(jié)約能源和提高能源利用效率。

第三十六條 承擔電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)的企業(yè)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量。

前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當公示服務(wù)規(guī)范、收費標準和投訴渠道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。

第三十七條 國家加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。任何單位或者個人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海，并納入國土空間規(guī)劃。

石油、天然氣、電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當提高能源輸送管網(wǎng)的運行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運行的要求。

第三十八條 國家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

第三十九條 從事能源開發(fā)利用活動，應(yīng)當遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。