各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

      根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      附件：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部      

商務(wù)部      

工商總局    

國務(wù)院法制辦 

2017年10月23日

      附件：

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）

第一章　總則

      第一條　為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開展，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)﹝2016﹞34 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），制定本細(xì)則。

      第二條　行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

      經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

      以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

      第三條　對(duì)行政法規(guī)和國務(wù)院制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得提交審議。

      第四條　國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局會(huì)同有關(guān)部門，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作，對(duì)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府建立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下統(tǒng)稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

      各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。

第二章　審查機(jī)制和程序

      第五條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也可以采取其他方式實(shí)施。

      第六條　政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件一），并形成明確的書面審查結(jié)論（可參考附件二）。

      書面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。

      未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

      第七條　政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。對(duì)出臺(tái)前需要保密的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

      利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。

      第八條　政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

      第九條　政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問題，向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料，提出咨詢意見。

      第十條　政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

      第十一條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié)，于次年1 月31 日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。

      第十二條　對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。

      定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評(píng)估時(shí)限的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)政策措施時(shí)予以明確。

政策制定機(jī)關(guān)可以建立專門的定期評(píng)估機(jī)制，也可以在定期清理本地區(qū)、本部門規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。

      第十三條　鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和定期評(píng)估。

第三章　審查標(biāo)準(zhǔn)

      第十四條　市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

      （一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

      1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

      2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

      3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；

      4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出條件。

      （二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：

      1.在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；

      2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；

      3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

      4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

      （三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

      1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

      2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

      3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

      （四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

      1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

      2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

      （五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

      第十五條　商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

      （一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：

      1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；

      2.對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

      （二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

      1.對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

      2.對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

      3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

      4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；

      5.沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

      6.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。