中共國(guó)資委紀(jì)委文件
國(guó)資紀(jì)發(fā)[2007]2號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)2007年中央企業(yè)
效能監(jiān)察工作的意見
各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議精神和2007年中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的工作部署，認(rèn)真實(shí)施國(guó)資委制定的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，加快效能監(jiān)察制度化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)完善管理，現(xiàn)就加強(qiáng)2007年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出以下意見。
一、圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，明確工作目標(biāo)
中央企業(yè)效能監(jiān)察工作要認(rèn)真執(zhí)行《暫行辦法》，健全責(zé)任體系，完善工作細(xì)則，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)開展資產(chǎn)基礎(chǔ)管理效能監(jiān)察, 不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的效能監(jiān)察,積極拓展資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的效能監(jiān)察，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)管理效益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。推動(dòng)效能監(jiān)察由事后監(jiān)察向過程監(jiān)察延伸，由單項(xiàng)監(jiān)察向綜合監(jiān)察延伸，由糾錯(cuò)性監(jiān)察向建設(shè)性監(jiān)察延伸，由經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)察向制度化監(jiān)察延伸，努力在深入和規(guī)范兩個(gè)方面取得新進(jìn)展，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。
在努力做好今年效能監(jiān)察工作的同時(shí)，要按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)資委《關(guān)于貫徹落實(shí)＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要＞的具體意見》的要求，到2010年，與構(gòu)建懲防體系相適應(yīng)，健全一套促進(jìn)企業(yè)提高執(zhí)行力、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系、工作制度、操作規(guī)程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等基本框架，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。
二、在企業(yè)基礎(chǔ)管理方面統(tǒng)一組織選題立項(xiàng)，深入推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察
結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，從下列項(xiàng)目中至少確定一個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一組織開展效能監(jiān)察。
（一）繼續(xù)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。進(jìn)一步抓住不良資產(chǎn)管理中落實(shí)責(zé)任、健全制度、規(guī)范處置、收益入賬、完善內(nèi)控、改進(jìn)管理等主要環(huán)節(jié)，注重提高監(jiān)控能力，著力促進(jìn)規(guī)范管理，避免不規(guī)范銷案。要把預(yù)防和查處“小金庫(kù)”問題，作為不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)加快處置和回收不良資產(chǎn)，及時(shí)督促收益入賬，防止形成“小金庫(kù)”，堅(jiān)決查處隱匿不良資產(chǎn)處置收益問題。要促進(jìn)健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，防范不良資產(chǎn)處置收益流失。
（二）深入開展招投標(biāo)管理效能監(jiān)察。按照企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求，有針對(duì)性地搞好招投標(biāo)項(xiàng)目的選題立項(xiàng)，實(shí)施全過程監(jiān)督。緊緊抓住確定招標(biāo)、標(biāo)書編制審查、標(biāo)底管理、信息發(fā)布、開標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)管理、定標(biāo)、簽訂合同、合同執(zhí)行等主要監(jiān)控環(huán)節(jié)，延伸監(jiān)督過程，防止和糾正規(guī)避招標(biāo)、定向招標(biāo)、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)、擅自變更合同和暗箱操作等問題。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，落實(shí)責(zé)任追究制度。綜合分析所發(fā)現(xiàn)問題的原因，切實(shí)在完善招投標(biāo)管理制度和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方面提高監(jiān)察建議的質(zhì)量，協(xié)調(diào)落實(shí)改進(jìn)措施，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)完善相關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平，防范商業(yè)賄賂。
三、抓住影響企業(yè)效能的突出事項(xiàng)自主選題立項(xiàng)，分類開展企業(yè)效能監(jiān)察
認(rèn)真分析本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)，參考以下指導(dǎo)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際確定今年的自選效能監(jiān)察項(xiàng)目。
?。ㄒ唬┽槍?duì)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。改制任務(wù)較重的企業(yè)要注意針對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范改制，保證資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))安全流轉(zhuǎn)、高效運(yùn)營(yíng)；受原材料、能源價(jià)格波動(dòng)影響較大的企業(yè)要注意開展物資采購(gòu)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)采購(gòu)方式、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量；產(chǎn)銷率不高的企業(yè)要注意針對(duì)庫(kù)存管理、銷售管理開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)提高物流運(yùn)營(yíng)效益；新（擴(kuò)）建項(xiàng)目較多的企業(yè)要注意針對(duì)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)降低成本、提高項(xiàng)目質(zhì)量、保證工期；應(yīng)收賬款任務(wù)重的企業(yè)要注意針對(duì)應(yīng)收賬款管理開展清收清欠效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)回收賬款；專項(xiàng)資金數(shù)量大的企業(yè)要注意開展專項(xiàng)資金管理效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理；有安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要注意針對(duì)安全管理開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。
（二）針對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗管理開展效能監(jiān)察。依據(jù)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)開展效能監(jiān)察，督促落實(shí)企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任，完成節(jié)能降耗指標(biāo)，監(jiān)督檢查節(jié)能降耗工作情況，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)行為，堵塞管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。
?。ㄈ┽槍?duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察。注意了解職工群眾關(guān)心的問題，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察。尤其對(duì)企業(yè)改制重組中損害職工合法權(quán)益的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，保障改革順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，提高企業(yè)效能監(jiān)察工作水平
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《暫行辦法》，明確各責(zé)任主體在效能監(jiān)察工作中的責(zé)任，切實(shí)形成在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善保障措施，為效能監(jiān)察更好發(fā)揮綜合監(jiān)督作用奠定工作基礎(chǔ)。
?。ǘ┌盐展ぷ鞫ㄎ唬袑?shí)提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量。加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn),深刻理解監(jiān)察工作與企業(yè)效能的關(guān)系，切實(shí)把握效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、重要原則和工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作定位，努力突破工作難深入、作用難拓展等問題，進(jìn)一步把效能監(jiān)察工作做深、做實(shí)、做好。
?。ㄈ┎粩嗫偨Y(jié)規(guī)范，推動(dòng)效能監(jiān)察制度化建設(shè)。加大對(duì)所屬企業(yè)的工作指導(dǎo)，密切聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，制定和完善企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套規(guī)定。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究，探索突破效能監(jiān)察工作的難點(diǎn)，不斷規(guī)范效能監(jiān)察工作。
?。ㄋ模┤姘l(fā)揮糾建作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理效能。通過不斷提高效能監(jiān)察工作能力，深入發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正管理行為偏差，提高執(zhí)行力，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)企業(yè)健全管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)效能，從而進(jìn)一步發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。
?。ㄎ?加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)效能監(jiān)察工作整體發(fā)展。加強(qiáng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作信息的溝通，增進(jìn)企業(yè)間信息交流和經(jīng)驗(yàn)介紹，搞好企業(yè)效能監(jiān)察年度總結(jié)工作，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、整體提高。從今年起，把統(tǒng)一立項(xiàng)的效能監(jiān)察工作情況納入年度工作總結(jié)之中，不再單報(bào)專項(xiàng)工作總結(jié)。
為推進(jìn)中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，國(guó)資委紀(jì)委和監(jiān)察部駐委監(jiān)察局將適時(shí)召開座談會(huì)，總結(jié)交流貫徹《暫行辦法》的工作情況，并對(duì)貫徹情況進(jìn)行檢查。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委
監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局
2007年2月11日
