為維護(hù)在內(nèi)地(大陸)就業(yè)、居住和就讀的香港和澳門居民中的中國公民以及臺灣居民依法參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)管理，我部研究起草了《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

3.通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌跋愀郯拈T臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見稿)征求意見”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2018年11月25日。

人力資源社會保障部

2018年10月25日

香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見稿)

第一條 [目的和依據(jù)] 為了維護(hù)在內(nèi)地(大陸)就業(yè)、居住和就讀的香港和澳門居民中的中國公民以及臺灣居民(以下簡稱港澳臺居民)依法參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 [適用范圍] 在內(nèi)地(大陸)依法注冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(以下簡稱用人單位)依法聘雇的港澳臺居民，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

在內(nèi)地(大陸)依法從事個(gè)體工商經(jīng)營的港澳臺居民，可以參照注冊地有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在內(nèi)地靈活就業(yè)且辦理港澳臺居民居住證的港澳臺居民，可以參照居住地有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在內(nèi)地(大陸)就業(yè)時(shí)已經(jīng)達(dá)到內(nèi)地(大陸)法定退休年齡的港澳臺居民，可以參加居住地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在內(nèi)地(大陸)就讀的港澳臺大學(xué)生，按照屬地原則自愿參加高等教育機(jī)構(gòu)所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三條 [辦理社會保險(xiǎn)登記] 用人單位依法聘雇港澳臺居民的，應(yīng)當(dāng)持港澳臺居民有效證件，以及勞動合同、聘用合同等證明材料，為其辦理社會保險(xiǎn)登記。

在內(nèi)地(大陸)依法從事個(gè)體工商經(jīng)營和靈活就業(yè)的港澳臺居民，按照注冊地(居住地)有關(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)登記。

已經(jīng)辦理港澳臺居民居住證且符合在內(nèi)地(大陸)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的港澳臺居民，應(yīng)當(dāng)持港澳臺居民居住證在居住地辦理社會保險(xiǎn)登記。

第四條 [發(fā)放社會保障卡] 港澳臺居民辦理社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地(大陸)居民一致。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《香港澳門臺灣居民社會保障號碼編制規(guī)則》，為港澳臺居民建立社會保障號碼，并發(fā)放中華人民共和國社會保障卡。

第五條 [待遇享受] 參加社會保險(xiǎn)的港澳臺居民，符合條件的，依法享受社會保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年。社會保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民，符合領(lǐng)取待遇條件的，在居住地按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可按照居住地的相關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)或者補(bǔ)繳。

參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的港澳臺居民按照與所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民同等標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并享受同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第六條 [離開內(nèi)地(大陸)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理] 港澳臺居民在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件前離開內(nèi)地(大陸)的，其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來內(nèi)地(大陸)就業(yè)或者居住的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請終止社會保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。

已獲得香港、澳門、臺灣居民身份的原內(nèi)地(大陸)居民，離開內(nèi)地(大陸)時(shí)選擇保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的，返回內(nèi)地(大陸)居住、就業(yè)并參保時(shí)，原繳費(fèi)年限合并計(jì)算；離開內(nèi)地(大陸)時(shí)已經(jīng)選擇終止社會保險(xiǎn)關(guān)系的，原繳費(fèi)年限不再合并計(jì)算。

第七條 [跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移] 參加社會保險(xiǎn)的港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)跨統(tǒng)籌地區(qū)流動辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不再辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民跨統(tǒng)籌區(qū)流動就業(yè)，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時(shí)，在各參保地累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，由其最后一個(gè)繳費(fèi)年限最長的參保地負(fù)責(zé)歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金，辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，按照本條第二款有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本辦法第五條第二款辦理。

第八條 [領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證] 在港澳臺居住的享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)長期待遇的港澳臺居民，應(yīng)當(dāng)按照社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定，辦理領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證。

第九條 [財(cái)政補(bǔ)助] 各級財(cái)政對在內(nèi)地(大陸)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(港澳臺大學(xué)生除外)的港澳臺人員，按所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

各級財(cái)政對港澳臺大學(xué)生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 [爭議救濟(jì)] 依法參加社會保險(xiǎn)的港澳臺居民與用人單位因社會保險(xiǎn)發(fā)生爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。用人單位侵害其社會保險(xiǎn)權(quán)益的，港澳臺居民也可以要求社會保險(xiǎn)行政部門或者社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

第十一條 [雙重參保事宜] 已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)，并繼續(xù)保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

第十二條 [政策銜接和規(guī)范] 內(nèi)地(大陸)與香港、澳門、臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險(xiǎn)事宜做出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 [監(jiān)督檢查] 社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)按照社會保險(xiǎn)法的規(guī)定，對港澳臺人員參加社會保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。用人單位未依法為招用的港澳臺人員辦理社會保險(xiǎn)登記或者未依法為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按照社會保險(xiǎn)法等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。

第十四條 [有效證件] 本辦法所稱“港澳臺居民有效證件”，指《港澳居民來往內(nèi)地通行證》、五年期《臺灣居民來往大陸通行證》及《港澳臺居民居住證》。

第十五條 [實(shí)施時(shí)間] 本辦法自 年 月 日起施行。

附件下載：香港澳門臺灣居民社會保障號碼編制規(guī)則

關(guān)于《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見稿)》的說明

為進(jìn)一步明確和規(guī)范港澳臺人員在內(nèi)地(大陸)參保的有關(guān)規(guī)定，保障在內(nèi)地(大陸)居住、就業(yè)和就讀的港澳臺居民的社會保險(xiǎn)權(quán)益，我們研究起草了《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》共十五條，主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于適用人員范圍。《暫行辦法》將兩類港澳臺人員納入適用范圍。第一類是就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)正規(guī)就業(yè)及靈活就業(yè)的人員；第二類是非就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)居住但未就業(yè)的人員及在校大學(xué)生等。

二、關(guān)于適用險(xiǎn)種和待遇。《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺人員應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)。對在內(nèi)地(大陸)居住的未就業(yè)港澳臺居民，可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定港澳臺居民適用險(xiǎn)種的范圍與享受待遇的條件和辦法與內(nèi)地(大陸)居民保持一致。

三、關(guān)于經(jīng)辦程序。《暫行辦法》對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦相關(guān)事宜進(jìn)行了明確，規(guī)定港澳臺居民辦理社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地(大陸)居民一致。同時(shí)，考慮到港澳臺人員的具體情況，《暫行辦法》對辦理社會保險(xiǎn)登記、發(fā)放社會保障卡、離開內(nèi)地(大陸)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理、跨省社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作了具體規(guī)定。

四、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助。《暫行辦法》對在內(nèi)地(大陸)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的港澳臺居民，及港澳臺大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

五、關(guān)于雙重參保。為切實(shí)保護(hù)港澳臺居民社會保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)充分考慮其實(shí)際情況和訴求，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，《暫行辦法》規(guī)定已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社會保險(xiǎn)，并繼續(xù)保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺居民，可持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

六、關(guān)于政策銜接。為給未來的政策銜接安排留出空間，《暫行辦法》規(guī)定內(nèi)地(大陸)與香港、澳門、臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險(xiǎn)事宜做出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

此外，《暫行辦法》還對有效證件及港澳臺居民社會保障號碼編制規(guī)則等事項(xiàng)作了規(guī)定。