《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》解讀

　　2020年7月30日，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》從2020年9月1日起實(shí)施，試行兩年?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件出臺(tái)的背景是什么?

　　習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，在“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢(shì)而為。李克強(qiáng)總理多次對(duì)支持靈活就業(yè)作出具體要求，國務(wù)院政府工作報(bào)告提出支持靈活就業(yè)人員的具體措施。2019年底印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號(hào))(即我省2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”)也提出了加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等系列政策措施?！掇k法》的出臺(tái)主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署和省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步支持靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。

　　二、主要政策內(nèi)容和亮點(diǎn)有哪些?

　　(一)明確靈活就業(yè)人員的對(duì)象范圍。《辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍主要包括個(gè)體經(jīng)營者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員等4類。

　　(二)將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇，實(shí)行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。同時(shí)，建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理，促進(jìn)靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務(wù)。

　　(三)健全靈活就業(yè)多層次社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保障方面放寬參保條件，取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限、年齡等條件。靈活就業(yè)人員(含外省籍)憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破，構(gòu)建了非全日制從業(yè)人員分段繳費(fèi)、支持非勞動(dòng)關(guān)系人員參加工傷保險(xiǎn)等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推動(dòng)靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動(dòng)保護(hù)。

　　(四)健全靈活就業(yè)技能晉升體系。支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼，生活困難的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼;支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，可由人事代理機(jī)構(gòu)或各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　(五)完善靈活就業(yè)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)制度。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，落實(shí)就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范疇，為政府掌握社會(huì)就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)個(gè)體經(jīng)營者給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等政策;在新業(yè)態(tài)平臺(tái)就業(yè)的靈活就業(yè)人員購置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。例如，網(wǎng)約車司機(jī)購置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補(bǔ)貼利息。

　　(六)強(qiáng)化靈活就業(yè)權(quán)益保護(hù)和兜底保障。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法糾正、查處勞動(dòng)保障違法行為。對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的，引導(dǎo)就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑調(diào)解解決糾紛。對(duì)登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度，生活困難的給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，符合低保條件的協(xié)助引導(dǎo)申請(qǐng)社會(huì)救助。

　　三、如何推進(jìn)政策落實(shí)?

　　省人力資源社會(huì)保障部門將加強(qiáng)政策宣傳解讀，有針對(duì)性地開展政策推送，多渠道擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于促進(jìn)和保障支持靈活就業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，加快制定政策實(shí)施細(xì)則，明確辦理?xiàng)l件和經(jīng)辦流程，推動(dòng)政策盡快落實(shí)落地，紅利第一時(shí)間得到釋放。在政策實(shí)施過程中，適時(shí)開展政策效果評(píng)估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問題，調(diào)整完善政策措施，切實(shí)做好靈活就業(yè)人員服務(wù)和權(quán)益保障，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)大局。