穗人社規(guī)字〔2023〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

      現(xiàn)將《廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)依職能認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)向市人力資源社會(huì)保障局反映。

廣州市人力資源和社會(huì)保障局

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

廣州市交通運(yùn)輸局

廣州市水務(wù)局

廣州市林業(yè)和園林局

中國(guó)人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局

2023年2月15日

廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法 

      第一條  為保障廣州市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付，預(yù)防和化解建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《人力資源社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 銀保監(jiān)會(huì) 鐵路局 民航局 關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）、《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》《廣東省工資支付條例》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等4部門(mén)關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金保函替代繳存工作的通知》（粵治欠辦〔2021〕3號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)、園林綠化等）從事工程項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)的建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（包括工程總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)）。

      第三條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度。施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）按規(guī)定繳存專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

      本市工資保證金可以選擇銀行開(kāi)立專用賬戶現(xiàn)金繳存，也可以選擇以銀行保函、工程保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函等方式替代現(xiàn)金繳存。

      第四條   施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），按照工程施工合同額（施工合同總價(jià)）或年度合同額2%的比例繳納工資保證金。其中特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)最高為200萬(wàn)元；二級(jí)施工企業(yè)最高為150萬(wàn)元；三級(jí)施工企業(yè)最高為50萬(wàn)元。

      住建、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等建設(shè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)告知施工單位依法辦理工資保證金。

      施工總承包單位在我市有多個(gè)在建工程，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工總承包單位自繳納工資保證金之日起在我市2年內(nèi)均未出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，從2年期滿之日起，其新增工程工資保證金繳納比例可降低存儲(chǔ)比例，降幅不低于50%。連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。

      施工總承包單位在辦理工資保證金業(yè)務(wù)前2年內(nèi)在我市發(fā)生工資拖欠的，其工程繳納工資保證金比例提高50%，即工程施工合同額（或年度合同額）的3%，同一施工單位在我市繳存金額原則上最高限額500萬(wàn)；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，繳納比例提高100%，即工程施工合同額（或年度合同額）的4%，提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

      第五條  施工總承包單位采取專用賬戶繳存工資保證金的，應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)簽訂首個(gè)承建工程施工承包合同后，按照金融管理有關(guān)規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)的銀行開(kāi)立工資保證金專用賬戶。存儲(chǔ)工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》，并將協(xié)議書(shū)副本送人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

      施工總承包單位采取銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函的方式繳存工資保證金的，應(yīng)依照本辦法第四條所規(guī)定金額比例出具保函或保單，并將銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函正本提交人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。

      第六條  經(jīng)辦工資保證金的銀行或保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)為本市行政區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)（含外市機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)），且信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)。

      第七條  銀行或保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展前述保函、保險(xiǎn)及擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)符合各行業(yè)有關(guān)部門(mén)監(jiān)管規(guī)定。明確以下事項(xiàng)：

      （一）保函、保險(xiǎn)、保單全部采用不可撤銷見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函和保單。

      （二）受益人為人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。

      （三）保函、保單有效期至少1年且不得短于合同期。

      施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)在保函到期前1個(gè)月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期。

      （四）保函、保單不設(shè)置免賠率或免賠額。

      第八條  人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林等建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)和銀行等單位按職責(zé)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。

      本市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)為工資保證金具體管理部門(mén)。

      第九條  發(fā)生下列情形的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《支付通知書(shū)》），書(shū)面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。施工總承包單位采用銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函替代工資保證金，發(fā)生下列情形的，提供保函、保證保險(xiǎn)及工程擔(dān)保的機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)，依照約定支付農(nóng)民工工資。

      施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向經(jīng)辦銀行、工程保證保險(xiǎn)公司或工程擔(dān)保公司出具《支付通知書(shū)》，書(shū)面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行、工程保證保險(xiǎn)公司或工程擔(dān)保公司。經(jīng)辦銀行、工程保證保險(xiǎn)公司或工程擔(dān)保公司應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

      第十條  動(dòng)用工資保證金專戶資金后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起在10個(gè)工作日內(nèi)等額補(bǔ)足。

      采用銀行保函、工程保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函替代現(xiàn)金繳存保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原擔(dān)保相同范圍和金額的新保函、保險(xiǎn)或保單正本。施工總承包單位辦理新保函、保險(xiǎn)后，原保函、保險(xiǎn)即行失效。

      未及時(shí)補(bǔ)足資金或未重新提供保單、保函的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正，逾期不改正，違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

      第十一條  工資保證金不足以支付全部被拖欠工人工資的，按比例支付。

      第十二條  工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開(kāi)立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

      除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。其他任何單位和個(gè)人不得私自挪用工資保證金賬戶內(nèi)本金，違規(guī)挪用的，依法追究法律責(zé)任。

      當(dāng)出現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位的工資保證金賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃的情況下，開(kāi)戶銀行應(yīng)及時(shí)告知人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)及項(xiàng)目行政主管部門(mén)、建設(shè)單位。

      第十三條  用人單位有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)根據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單：

      （一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

      （二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

      第十四條  經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提供工資保證金存款對(duì)賬單。

      第十五條  工資保證金對(duì)應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出書(shū)面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌及人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請(qǐng)返還工資保證金或保函、保單正本。

      人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、保單正本的書(shū)面申請(qǐng)。

      第十六條  各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)好監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人依法進(jìn)行追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第十七條  本辦法自2023年6月1日起實(shí)施，有效期為5年。原《廣州市人力資源和社會(huì)保障局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市交通運(yùn)輸局、廣州市水務(wù)局、中國(guó)人民銀行廣州分行聯(lián)合印發(fā)的廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法的通知》（穗人社規(guī)字〔2019〕7號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法未盡事項(xiàng)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)根據(jù)本辦法制定《辦事指南》，另行發(fā)布。

       公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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