《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》共22條（以下簡稱《規(guī)定》），對工商行政管理行政處罰信息公示的原則、范圍、內(nèi)容、程序、監(jiān)督保障等作了規(guī)定，要求工商行政管理部門將適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息向社會公示?！兑?guī)定》的公布施行要求工商部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動社會共治，提高執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

強(qiáng)化信用約束的重要保障

制定《規(guī)定》是改革注冊資本登記制度，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要保障。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出對市場主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，建立健全配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化企業(yè)信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。市場監(jiān)管部門必須轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念和方式，更加注重運(yùn)用信息公示、社會監(jiān)督等手段，強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束?！兑?guī)定》將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)信用信息公示制度，保障注冊資本登記制度改革順利實(shí)施，維護(hù)良好市場秩序。

制定《規(guī)定》是推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要舉措。行政處罰信息是企業(yè)信用信息的一個重要組成部分?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》明確要求工商行政管理部門和其他政府部門公示在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)公示受到行政處罰的信息。公示工商行政管理行政處罰信息，并將依法注冊登記的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示，將使社會公眾更加客觀、便捷地了解企業(yè)信用信息，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，為全社會對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果，對于進(jìn)一步提高我國的社會誠信建設(shè)水平具有重要意義。

制定《規(guī)定》是提高工商行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力的重要抓手。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，一般情況下，只有行政處罰決定作出機(jī)關(guān)和行政處罰當(dāng)事人才知曉行政處罰決定相關(guān)信息。將行政處罰信息向社會公示是行政執(zhí)法工作的一項重大變革。行政處罰信息公示在將企業(yè)違法行為公示的同時，也將工商行政管理部門的行政處罰行為置于陽光下，接受社會公眾的監(jiān)督。這將促使工商行政管理部門更加審慎地行使行政處罰權(quán)力，全面規(guī)范行政處罰行為的實(shí)體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，更加規(guī)范地實(shí)施監(jiān)管，提高工商行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力，更好地維護(hù)公平競爭的市場秩序。

明確要求合法客觀公示

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》明確要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果。按照國務(wù)院決定的要求，《規(guī)定》要求，工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，工商行政管理部門公示工商行政管理行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時、規(guī)范的原則。根據(jù)《規(guī)定》，公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要，同時明確行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書文號、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期?！?

針對行政處罰決定改變的情形，《規(guī)定》明確行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。規(guī)定公示內(nèi)容不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得涉及商業(yè)秘密、個人信息。

兩種途徑20日內(nèi)及時公示

結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，《規(guī)定》明確了兩種行政處罰公示途徑：通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，或通過門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等進(jìn)行公示。工商行政管理部門對依法登記注冊的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。除依照規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等予以公示。同時規(guī)定，工商行政管理部門可以通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個工作日內(nèi)將行政處罰信息進(jìn)行公示。

公示須告知程序須嚴(yán)謹(jǐn)

《規(guī)定》明確在送達(dá)行政處罰決定書時，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人行政處罰信息將被公示，保障其知情權(quán)。

工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的程序規(guī)定為：一是規(guī)定作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個工作日內(nèi)將行政處罰信息通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。二是明確異地案件的公示程序，即作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門將行政處罰信息發(fā)送至當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)所在的省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門，由其協(xié)助進(jìn)行公示。三是規(guī)定工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明工商行政管理部門公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該工商行政管理部門予以更正。四是明確對公示滿5年的行政處罰信息記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示。

規(guī)定監(jiān)管職責(zé)文書格式

國家工商總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地方工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據(jù)《規(guī)定》結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰信息公示的日常管理和協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)和直轄市工商行政管理部門及時完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)。工商行政管理部門未依照《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級工商行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

《規(guī)定》專門制作了行政處罰信息公示文書格式，包括行政處罰信息摘要和行政處罰決定書基本格式，以及行政處罰信息公示告知單，作為附件供工商行政管理部門在公示行政處罰信息時參考使用。