第一章　總　則

　　第一條　為貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,進(jìn)一步推動企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。 
　　第二條　本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)利用自有資金、融資等非政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分基本建設(shè)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造投資項(xiàng)目。 
　　第三條　本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍按國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》（粵府〔2005〕121號）執(zhí)行。 
　　本辦法不含外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。 
　　第四條　省人民政府根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》制定和頒布《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及本省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控的需要適時調(diào)整。 
　　第五條　各級政府投資主管部門為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)業(yè)務(wù)的辦理和相關(guān)投資政策制定、協(xié)調(diào)工作。 
　　前款所稱政府投資主管部門是指本省各級發(fā)展改革部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門。各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；各級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。 
　　省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以將省屬企業(yè)投資項(xiàng)目委托項(xiàng)目所在地地級以上市人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)抄報(bào)省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 
　　第六條　實(shí)行核準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二章　項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制

　　第七條　企業(yè)投資項(xiàng)目申請核準(zhǔn)，應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式2份，并附電子文檔。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目背景及申請單位情況； 
　?。ǘM建項(xiàng)目情況； 
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； 
　?。ㄋ模┵Y源利用與能源耗用分析； 
　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響分析； 
　?。┲卮蠊こ添?xiàng)目或者存在重大危險(xiǎn)、危害因素的工程項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的安全性預(yù)評價(jià)； 
　?。ㄆ撸┙?jīng)濟(jì)和社會效果評價(jià)。 
　　技術(shù)改造項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)水平評價(jià)。 
　　第八條　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備乙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 
　　第九條　項(xiàng)目申請報(bào)告按照《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告提綱》（見附件1）、《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目申請報(bào)告提綱》（見附件2）編制，國家公布示范文本的行業(yè)，項(xiàng)目申請報(bào)告按照國家示范文本編制。 
　　項(xiàng)目估算總投資3000萬元以下的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性房屋建筑工程，可簡化項(xiàng)目申請報(bào)告，按照《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表》（見附件3）填寫有關(guān)申請。 
　　第十條　項(xiàng)目申請單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請報(bào)告時，應(yīng)根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件： 
　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見； 
　?。ǘ﹪临Y源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； 
　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 
　?。ㄋ模└鶕?jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其他文件； 
　　由省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定的要求出具；項(xiàng)目用地預(yù)審意見由省國土資源部門出具；城市規(guī)劃意見按照分級管理的原則，由項(xiàng)目所在地地級以上城市規(guī)劃部門出具。 
　　按規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其申請報(bào)告的格式、要求和需要附送的資料，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
　　第十一條　項(xiàng)目申請單位對所有申請材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章　核準(zhǔn)程序

　　第十二條　由省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或由省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請單位向省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，附地級以上市人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審意見。省屬企業(yè)投資項(xiàng)目由申請單位直接向省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)申請，同時抄送項(xiàng)目所在地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 
　　由地級以上市人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請單位向地級以上市人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)申請。 
　　由縣（市、區(qū)）人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請單位向縣（市、區(qū)）人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)申請。 
　　第十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告后5個工作日內(nèi)答復(fù)是否受理，如認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告后5個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請單位需澄清、補(bǔ)充的相關(guān)情況和文件或?qū)ο鄳?yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 
　　對按要求已進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或調(diào)整，符合申請要求的項(xiàng)目申請報(bào)告，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。 
　　第十四條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理申請報(bào)告后，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目咨詢評估管理的有關(guān)規(guī)定，需委托咨詢的，應(yīng)在正式受理后4個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目咨詢評估管理的有關(guān)規(guī)定由省發(fā)展改革部門和省經(jīng)貿(mào)部門另行制定。 
　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。在進(jìn)行評估時，咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。 
　　第十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，如涉及其他行業(yè)主管職能部門，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)也可視需要征求下一級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請報(bào)告）的7個工作日內(nèi)，提出明確的書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 
　　第十六條　對于可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見，對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。 
　　第十七條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個工作日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會公布，或向上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在規(guī)定時限內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項(xiàng)目申請單位，說明延期理由。 
　　前款規(guī)定的時限，不包括委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時間。 
　　第十八條　對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)以書面形式向項(xiàng)目申請單位出具核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下一級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請單位出具《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目不予核準(zhǔn)通知書》（見附件4）或《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目不予核準(zhǔn)通知書》（見附件5），說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下一級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 
　　核準(zhǔn)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目的主要產(chǎn)品、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資等主要內(nèi)容。技術(shù)改造項(xiàng)目還應(yīng)明確項(xiàng)目所采用技術(shù)的內(nèi)容。 
　　項(xiàng)目估算總投資3000萬元以下的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性房屋建筑工程，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件按照《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》（見附件6）格式出具。 
　　第十九條　項(xiàng)目申請單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四章　核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

　　第二十條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要從以下方面對項(xiàng)目進(jìn)行審核： 
　?。ㄒ唬┦欠穹蠂液褪〉挠嘘P(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策； 
　?。ǘ┦欠穹蠂窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃； 
　　（三）地區(qū)布局是否合理； 
　　（四）是否影響經(jīng)濟(jì)安全； 
　　（五）是否合理開發(fā)并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施； 
　?。┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)； 
　?。ㄆ撸娎妫貏e是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益是否產(chǎn)生重大不利影響。 
　　第二十一條　項(xiàng)目申請單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)監(jiān)管、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。 
　　對應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申請的項(xiàng)目，或者雖然申請但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、國土資源、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、水資源管理、外匯管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。 
　　第二十二條　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申請單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。 
　　第二十三條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生重大變化或建設(shè)地址發(fā)生變更，項(xiàng)目申請單位應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五章　監(jiān)督

　　第二十四條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時限。 
　　各級政府有關(guān)部門不得越權(quán)辦理不屬于本部門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。 
　　第二十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 
　　第二十六條　咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。
　　第二十七條　項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)，并向社會公布。 
　　第二十八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、銀行監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申請的項(xiàng)目、雖然申請但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 
　　第二十九條　各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)情況的監(jiān)測，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。 
　　省發(fā)展改革部門和省經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)建立全省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)信息系統(tǒng)，及時向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)信息，并加強(qiáng)全省企業(yè)投資項(xiàng)目信息管理，在國家保密規(guī)定允許的范圍內(nèi)向社會發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第六章　附則

　　第三十條　事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。 
　　第三十一條　本辦法自公布之日起施行。本省在此之前公布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。