工商廣字〔2018〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局：

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)秩序，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、中醫(yī)藥管理局等十一部門(mén)聯(lián)合制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工商總局    

中央宣傳部  

中央網(wǎng)信辦  

工業(yè)和信息化部

公安部      

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

人民銀行    

新聞出版廣電總局

食品藥品監(jiān)管總局

銀監(jiān)會(huì)      

中醫(yī)藥管理局  

整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)

      一、總體要求

      2018年整治虛假違法廣告工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《廣告法》《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，堅(jiān)持依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，進(jìn)一步加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，積極探索廣告領(lǐng)域跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，加大失信懲治力度，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，推動(dòng)廣告市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

      二、工作重點(diǎn)

      （一）加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。從講政治的高度出發(fā)，加強(qiáng)組織部署，健全廣告導(dǎo)向監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)涉及導(dǎo)向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題或者社會(huì)影響大的廣告內(nèi)容加強(qiáng)定向監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，及時(shí)報(bào)告，快速處置。突出查辦重點(diǎn)案件，嚴(yán)厲查處使用或變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴(yán)肅查處妨礙社會(huì)公共秩序和公序良俗的廣告。

      （二）加大整治虛假違法廣告力度。突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。

      （三）部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作。嚴(yán)厲查辦互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告案件，公布互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，加大宣傳力度，形成有力震懾。

      （四）加強(qiáng)重點(diǎn)媒體監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電視、廣播、報(bào)紙等媒體的廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管，各成員單位對(duì)發(fā)布虛假違法廣告的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依據(jù)職能采取行政指導(dǎo)、約談告誡、行政處罰和紀(jì)律處分等手段實(shí)施綜合治理，對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

      （五）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切實(shí)履行法定義務(wù)和責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者自覺(jué)履行查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及時(shí)制止利用其平臺(tái)發(fā)布虛假違法廣告的行為，提高抵制虛假違法廣告的自律意識(shí)。

      （六）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)本轄區(qū)的虛假違法廣告活動(dòng)嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管的責(zé)任。

      （七）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。各地各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，建立健全重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，強(qiáng)化掛牌督辦力度，對(duì)重點(diǎn)導(dǎo)向性案件和重大違法廣告案件實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度督辦。要加大對(duì)違法廣告責(zé)任主體的懲戒力度，探索實(shí)行聯(lián)合懲戒。集中曝光嚴(yán)重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

      三、各部門(mén)職責(zé)

      （一）工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，聯(lián)合部署2018年整治虛假違法廣告工作并牽頭組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)組織對(duì)影響較大、涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)案件開(kāi)展聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督查。部署開(kāi)展虛假違法廣告整治考評(píng)工作，加強(qiáng)綜合治理和社會(huì)共治。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲查辦涉及導(dǎo)向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題、具有不良影響的廣告；重點(diǎn)查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告。

      （二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實(shí)《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開(kāi)展輿論監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。

      （三）網(wǎng)信辦。配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，大力整治網(wǎng)上虛假違法違規(guī)信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法廣告信息的網(wǎng)站平臺(tái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

      （四）通信主管部門(mén)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，積極組織或者參與各專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)依法處置發(fā)布虛假違法廣告、涉嫌仿冒他人網(wǎng)站發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

      （五）公安機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌虛假?gòu)V告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究違反行政管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。對(duì)阻礙工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展廣告執(zhí)法工作，構(gòu)成違法犯罪的，依法予以查處。

      （六）衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)。落實(shí)中央“放管服”有關(guān)工作要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查，繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，在落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查。配合修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》。配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)力度，繼續(xù)做好工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移送案件的依法查處工作。發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南（媒體版）》和《公眾識(shí)別利用網(wǎng)絡(luò)健康信息建議》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電視類(lèi)健康科普欄目的管理與監(jiān)測(cè)。

      （七）人民銀行。研究解決金融領(lǐng)域廣告管理工作中遇到的突出問(wèn)題，推動(dòng)金融領(lǐng)域營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為規(guī)范的制定與出臺(tái)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，按照部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，依法做好相關(guān)工作。

      （八）新聞出版廣電部門(mén)。督促指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強(qiáng)化指導(dǎo)，提升廣告內(nèi)容的藝術(shù)格調(diào)。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對(duì)廣告條次違法率、時(shí)長(zhǎng)違法率高的媒體單位加大查處問(wèn)責(zé)力度。研究解決縣級(jí)（廣播）電視臺(tái)刊播廣告有播無(wú)證的問(wèn)題。及時(shí)受理群眾對(duì)虛假違法廣告的投訴舉報(bào)。進(jìn)一步規(guī)范電視購(gòu)物節(jié)目播放，清理整治各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)（欄）目、專(zhuān)版等方式，變相發(fā)布廣告的行為；對(duì)不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、虛假違法廣告問(wèn)題屢查屢犯的廣播電視報(bào)刊出版單位以及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。

      （九）食品藥品監(jiān)管部門(mén)。嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查。會(huì)同工商部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對(duì)發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲治力度，對(duì)違法廣告情節(jié)嚴(yán)重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時(shí)，采取曝光、撤銷(xiāo)或收回廣告批準(zhǔn)文號(hào)和暫停銷(xiāo)售等措施，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

      （十）銀監(jiān)會(huì)。針對(duì)涉及非法集資內(nèi)容的廣告，加強(qiáng)整治力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合網(wǎng)貸專(zhuān)項(xiàng)整治工作加強(qiáng)虛假違法廣告整治。開(kāi)展非法從事金融業(yè)務(wù)整治工作，結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中關(guān)于加強(qiáng)打擊非法討債、暴力討債等行為的打擊要求，聯(lián)合工商總局等部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位發(fā)布工作方案，針對(duì)從事非法金融活動(dòng)的或不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求發(fā)布金融廣告的，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工商等部門(mén)依法、依職責(zé)令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動(dòng)。

       （十一）中醫(yī)藥管理部門(mén)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開(kāi)展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)，配合有關(guān)部門(mén)查處違法中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

      四、工作要求

      （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部署落實(shí)。各地相關(guān)部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化政治敏感性和敏銳性，認(rèn)真部署整治虛假違法廣告工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取切實(shí)有力措施，加大虛假違法廣告整治力度，維護(hù)廣告市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

      （二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議的作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，暢通部門(mén)間溝通渠道。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全部門(mén)間監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大部門(mén)間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成整治虛假違法廣告的監(jiān)管合力。

      （三）協(xié)同共治，強(qiáng)化信用監(jiān)管。探索建立部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)各部門(mén)涉及廣告違法行為的行政處罰信息公示，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)自律，強(qiáng)化媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。

      （四）創(chuàng)新機(jī)制，提高工作效能。認(rèn)真落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，堅(jiān)持依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，創(chuàng)新整治虛假違法廣告工作機(jī)制，不斷提升整治虛假違法廣告工作效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，充分運(yùn)用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動(dòng)部門(mén)間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和綜合利用，形成重點(diǎn)突出、層次分明、上下聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的工作格局，加強(qiáng)對(duì)虛假違法廣告的預(yù)警研判、指揮調(diào)度和監(jiān)管執(zhí)法，提升廣告監(jiān)管效能。

       工商總局將會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位適時(shí)對(duì)各地開(kāi)展廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，擴(kuò)大部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合實(shí)地督查覆蓋面，督促整治工作開(kāi)展不力的地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。各地相關(guān)部門(mén)在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)分別上報(bào)各自的主管部門(mén)，并抄送同級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。