近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游辦公廳關于推行應用文化和旅游市場電子證照的通知》（辦市場發(fā)〔2023〕14號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、重要意義解讀如下：

一、背景依據(jù)

近年來，黨中央、國務院高度重視電子證照工作，自2016年《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）中首次提出“積極推動電子證照、 電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用”起，持續(xù)部署和推動電子證照相關任務落實落地。2021年6月，國務院印發(fā)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求國務院有關部門要制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號），對電子證照擴大應用領域和全國互通互認作出了系統(tǒng)全面的規(guī)劃部署，提出了推進電子證照應用的新目標、新任務，確定了電子證照全國互通互認的實現(xiàn)路徑，并將“建設全國文化和旅游市場統(tǒng)一電子證照數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)上報和數(shù)據(jù)共享應用，并開展應用試點，推動電子證照社會化應用”列為重點任務之一。為貫徹落實黨中央、國務院文件要求，經(jīng)研究部署，2023年1月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《通知》，在全國范圍內(nèi)推廣應用文化和旅游市場電子證照。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容包括全面推行電子證照、實現(xiàn)電子證照信息統(tǒng)一歸集、加快電子證照互聯(lián)互通、推進電子證照應用服務和保障措施等五個部分，從電子證照制發(fā)、管理、申領、調(diào)用、應用、保障等方面，對文化和旅游市場電子證照推廣應用工作進行了全面、系統(tǒng)部署。

（一）在證照制發(fā)方面，著重突出統(tǒng)一性、權威性。統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在證照全國統(tǒng)一推行應用、標準統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、證照統(tǒng)一生成?！锻ㄖ访鞔_，2023年3月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行應用文化和旅游市場涉企電子證照。文化和旅游市場電子證照制作堅持標準先行，標準由文化和旅游部與國務院辦公廳電子政務辦共同制定發(fā)布，目前已發(fā)布實施網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證等6類文化和旅游市場電子證照標準。文化和旅游部市場管理司建設電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、證照統(tǒng)一生成，建成了統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫。權威性體現(xiàn)的是電子證照的法律地位和法律效力?！锻ㄖ访鞔_，文化和旅游市場電子證照使用文化和旅游部的電子簽名認證證書，即電子印章；《通知》規(guī)定，電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)、并行使用，具有同等法律效力。

（二）在證照管理方面，著重強化系統(tǒng)支撐和數(shù)據(jù)管理。在系統(tǒng)支撐方面，《通知》指出，文化和旅游部市場管理司建成了文化和旅游市場電子證照管理系統(tǒng)和電子證照數(shù)據(jù)庫。電子證照管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫是電子證照推廣應用的核心樞紐，與全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺、全國旅游監(jiān)管服務平臺、文旅市場通APP互聯(lián)互通，形成了文化和旅游市場電子證照應用網(wǎng)絡，實現(xiàn)電子證照信息采集、歸集、簽名、存儲、使用和管理等功能集成應用。在數(shù)據(jù)管理方面，《通知》要求建立健全數(shù)據(jù)核查機制和證照糾錯機制，著力提升電子證照數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)核查機制，適用于文化和旅游行政部門開展證照數(shù)據(jù)管理，實行電子證照數(shù)據(jù)排查、糾錯、反饋、確認等閉環(huán)管理。證照糾錯機制，規(guī)范了文化和旅游市場主體和從業(yè)人員針對證照異議數(shù)據(jù)的糾錯流程，包括申請、受理、復核、確認、修改等。

（三）在證照申領、調(diào)用方面，著重強調(diào)安全性、規(guī)范性。安全性是電子證照推廣應用的基本底線，要保障證照數(shù)據(jù)不外漏、查詢范圍最小化。《通知》明確要求，在證照申領方面，持證主體必須通過掃臉進行實人認證，從業(yè)人員必須由本人實人認證，市場主體必須由法定代表人實人認證；在查詢查看方面，各級文化和旅游行政部門只允許查詢本區(qū)域內(nèi)的市場主體、從業(yè)人員的電子證照情況。規(guī)范性主要是對電子證照共享調(diào)用進行了明確規(guī)定?！锻ㄖ芬?，地方政務服務共享調(diào)用文化和旅游市場電子證照，必須通過全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)，不能與文化和旅游市場電子證照系統(tǒng)直接對接，同時填寫《文化和旅游市場電子證照調(diào)用申請表》，明確調(diào)用方式和應用場景，提交市場管理司備案。

（四）在證照應用方面，著重增強便利性和創(chuàng)新性。增強政務服務便利性是電子證照推廣應用的重要目的。《通知》要求，各地要充分挖掘發(fā)揮電子證照作用，以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”為目標，推進電子證照信息共享和并聯(lián)應用，提升政務服務效能；各級文化和旅游行政部門要加強平臺內(nèi)電子證照的共享調(diào)用，推動實現(xiàn)“信息免填寫”“材料免提交”“最多報一次”。此外，文化和旅游行政部門還要充分利用全國一體化政務服務平臺電子證照共享系統(tǒng)，積極調(diào)用市場監(jiān)管總局等其他部門的電子證照，為市場主體提供更加便捷的政務服務。創(chuàng)新是推動電子證照擴大應用的必由之路。《通知》指出，各地要圍繞行業(yè)監(jiān)管、文化體驗、旅游觀光等場景，探索電子證照線上線下融合創(chuàng)新應用。電子證照在線上，應用場景在線下，推廣應用電子證照必須打通線上線下交互渠道，健全規(guī)范電子證照查看、亮證、驗證、下載留存等應用規(guī)則，建立管理部門、社會組織、市場主體、個人四位一體的電子證照應用體系，支撐文化和旅游行業(yè)更多便民惠民應用。開展試點是創(chuàng)新應用的重要手段，《通知》明確，文化和旅游部將選取電子證照應用基礎較好、需求較為迫切、社會化應用有創(chuàng)新的地區(qū)進行試點，促進電子證照社會化場景廣泛應用。各地可參照文化和旅游部的試點形式，組織本區(qū)域內(nèi)的試點工作，拓展電子證照應用場景，形成典型案例推廣應用，打造文化和旅游市場電子證照應用良好生態(tài)。

（五）在保障措施方面，著重加強組織領導和加大宣傳推廣力度。在加強組織領導方面，《通知》要求，各級文化和旅游行政部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，認真組織實施，積極部署開展推行應用工作。同時，要求嚴格落實信息系統(tǒng)安全保障要求。在加大宣傳推廣力度方面，《通知》要求，各地采取多種形式加大宣傳推廣力度，提升電子證照認知度和使用率，提升政務服務滿意度和獲得感。同時要加強政策解讀，回應社會關切。

三、重要意義

電子證照是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證件、執(zhí)照等電子文件，相比于紙質(zhì)證照，電子證照具有成本低、傳輸快、易驗證、防偽造、不會丟、應用方便等優(yōu)勢。在文化和旅游市場領域推廣應用電子證照，是加快推進文化和旅游市場管理數(shù)字化改革，進一步提升文旅市場監(jiān)管能力和便民利民惠民服務水平的具體舉措，對推進文化和旅游市場領域的數(shù)字政府建設、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等具有重要意義?！锻ㄖ返挠“l(fā)，開啟了電子證照在文化和旅游市場領域推廣應用的新篇章?！锻ㄖ愤M一步明確了文化和旅游市場電子證照推行應用的基本要求，對各地有序推進電子證照共享應用工作作出了部署、提出了要求，為市場主體和從業(yè)人員申領、應用電子證照提供了指南，是今后推動文化和旅游市場電子證照工作的指導性、綱領性文件。

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