職工的福利費(fèi)將進(jìn)一步改革，控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重，通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決職工福利待遇問(wèn)題，并逐步將職工福利納入工資總額管理。

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　將企業(yè)職工福利納入工資總額，就要讓企業(yè)的福利規(guī)范、透明地發(fā)。

——中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系教授安體富

　　工資總額

　　需繳稅的福利，如納入工資總額，不影響繳稅。

　　不需繳稅的福利，如納入工資總額，無(wú)特別規(guī)定仍不用繳稅。

　　針對(duì)日前出臺(tái)“企業(yè)職工福利逐步納入工資總額”的規(guī)定，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)此進(jìn)行解釋說(shuō)，這不代表賦稅會(huì)提高。

　　新政策意在規(guī)范福利

　　財(cái)政部日前下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，規(guī)定企業(yè)職工福利逐步納入工資總額。很多人因此表示擔(dān)心：補(bǔ)貼納入工資總額，是否意味著賦稅加重？

　　對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)單地將福利納入工資總額和繳個(gè)稅聯(lián)系到一起是不正確的。他指出，通知只是規(guī)定了住房、通訊等補(bǔ)貼，什么情況下納入工資總額，什么情況下納入職工福利費(fèi)，屬于企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范，不是稅收政策，不能對(duì)企業(yè)或者職工個(gè)人如何繳納所得稅進(jìn)行規(guī)定。繳稅問(wèn)題仍然遵循國(guó)家有關(guān)稅收的規(guī)定。

　　“此通知的下發(fā)意在讓企業(yè)規(guī)范職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益?！边@位負(fù)責(zé)人指出。

　　公眾兩大擔(dān)心可化解

　　財(cái)政部的通知，引發(fā)公眾兩大擔(dān)心：一、福利納入工資總額后,工資總額變多了，相應(yīng)個(gè)稅的檔級(jí)提高，會(huì)多繳稅；二、福利納入工資總額后,原本不繳稅的福利也要繳稅了。

　　一名財(cái)務(wù)業(yè)內(nèi)人士表示，工資總額只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)概念，不等于稅基，不是按照工資總額納稅的；其次，福利是否繳稅與納入工資總額無(wú)關(guān)。稅務(wù)總局規(guī)定要繳稅的項(xiàng)目就應(yīng)繳稅；按照稅務(wù)總局規(guī)定不需要繳稅的項(xiàng)目，即使納入工資總額，也不繳稅。

　　記者了解到，已經(jīng)被財(cái)政部要求納入工資總額管理的房補(bǔ)、交通通訊補(bǔ)助等要開(kāi)始交稅了，是因?yàn)槎悇?wù)總局此前下發(fā)過(guò)單獨(dú)的文件，規(guī)定這幾類補(bǔ)貼要交稅。但是對(duì)其他名目繁多的補(bǔ)貼項(xiàng)目，如獨(dú)生子女補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、誤餐補(bǔ)不需繳納個(gè)稅，如果沒(méi)有特別規(guī)定，仍然不繳稅。

　　實(shí)際上，財(cái)政部通知指出，企業(yè)向職工發(fā)放的因工外地就醫(yī)費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)、職工困難補(bǔ)助、福利部門人工費(fèi)用等，繼續(xù)作為職工福利費(fèi)管理。

　　◎ 關(guān)注

　　1、企業(yè)不得為職工購(gòu)建住房

　　很多企業(yè)會(huì)為職工提供交通、住房、通訊補(bǔ)貼。一般存在兩種情況，一種是以貨幣形式提供，另外一種是以上下班班車、集體宿舍等非貨幣方式提供。甚至有的企業(yè)為職工建房買房，不過(guò)，這種行為將被禁止。

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第一種以貨幣形式提供這些補(bǔ)助的，無(wú)論是直接發(fā)放給個(gè)人，還是個(gè)人提供票據(jù)報(bào)銷后支付的，都應(yīng)納入工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于企業(yè)工資總額組成的規(guī)定是一致的。

　　第二種，即尚未實(shí)行貨幣化改革的支出，如上下班班車、集體宿舍等相關(guān)費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)管理。

　　但是，在這種尚未實(shí)行貨幣化改革的支出中，有些行為是禁止的，比如，企業(yè)不得為職工購(gòu)建住房、支付物業(yè)管理費(fèi)；職工個(gè)人娛樂(lè)、健身、旅游、招待、購(gòu)物、饋贈(zèng)等支出，不得由企業(yè)承擔(dān)；三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的或者為管理和組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的、不定時(shí)間、不定金額、據(jù)實(shí)報(bào)銷的市內(nèi)交通等費(fèi)用，既不具有工資性質(zhì)，也不屬于職工福利費(fèi)，仍按原有規(guī)定列作企業(yè)成本（費(fèi)用）。

　　另外一個(gè)受關(guān)注程度較高的問(wèn)題：已實(shí)行年薪制改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，福利性貨幣補(bǔ)貼收入是其年薪的組成部分，企業(yè)不應(yīng)在其年薪之外單獨(dú)發(fā)放。

　　實(shí)行年薪制之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)取的報(bào)酬，實(shí)際上已全面考慮了其管理要素的貢獻(xiàn)、職務(wù)消費(fèi)和福利待遇等因素。

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

2、最低的只拿149元，相差近300倍；財(cái)政部稱，部分企業(yè)福利支付不合理，擴(kuò)大收入差距

　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年央企人均福利最高和最低的企業(yè)相差近300倍。財(cái)政部表示，目前部分企業(yè)職工福利費(fèi)發(fā)放或支付不合理，擴(kuò)大了社會(huì)收入分配差距。

　　據(jù)2008年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，占工資總額的7%。其中最高的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為4.46萬(wàn)元，占工資總額26%；最低的企業(yè)人均福利費(fèi)支出僅僅為149元，僅占工資總額0.6%。

　　當(dāng)前一些企業(yè)的福利費(fèi)還存在一個(gè)問(wèn)題是，職工福利費(fèi)與工資等其他費(fèi)用混淆不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致既有人工成本無(wú)序增長(zhǎng)，侵蝕國(guó)家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開(kāi)支而侵害職工合法權(quán)益的情況。

　　對(duì)于以上情況，財(cái)政部指出，企業(yè)職工福利費(fèi)是人工成本的重要組成部分，直接關(guān)系國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益分配。企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　有關(guān)人士表示，工資被控制了，但是有些效益好的企業(yè)就多發(fā)福利，導(dǎo)致各行業(yè)收入差距不平衡。財(cái)政部此次下發(fā)的通知，意在把企業(yè)的福利也控制住，使之透明化、規(guī)范化。

　　目前國(guó)企中福利最好的主要集中在壟斷行業(yè)?？赏ㄟ^(guò)收入透明化來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，像這次將其納入工資總額來(lái)管理。此外，還可考慮福利收入達(dá)到一定額度時(shí)，就相應(yīng)對(duì)其多征稅。

——北京科技大學(xué)金融工程系主任劉澄

　　3、職工禁免費(fèi)用本企業(yè)產(chǎn)品

　　當(dāng)前，一些公用事業(yè)企業(yè)存在這樣的現(xiàn)象：本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利，免費(fèi)提供。

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，提供的都是生活必需品，企業(yè)將其作為實(shí)物福利提供給職工，國(guó)家對(duì)這種行為并不禁止。但是，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。

　　由于一些交通、熱力、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)作為福利向本企業(yè)職工提供的產(chǎn)品、服務(wù)與社會(huì)公眾區(qū)別對(duì)待，會(huì)增加財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)。

　　如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費(fèi)或低價(jià)使用本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，將會(huì)在企業(yè)內(nèi)部職工和社會(huì)公眾之間造成不平等待遇。

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　4、購(gòu)物卡納入工資總額管理

　　國(guó)家有關(guān)部門三令五申，不允許企業(yè)向職工發(fā)放各類購(gòu)物卡、消費(fèi)券，但事實(shí)上屢禁不止，尤其是在逢年過(guò)節(jié)時(shí)，更為明顯。此次財(cái)政部通知對(duì)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)發(fā)放的這類購(gòu)物卡、消費(fèi)券有何考慮？

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)職工福利費(fèi)的定義就明確為“發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜默F(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利”。

　　對(duì)于職工福利費(fèi)各類項(xiàng)目，通知采取列舉法進(jìn)行規(guī)范，事實(shí)上是難以列舉齊全的。因此，根據(jù)通知規(guī)定，對(duì)于“符合職工福利費(fèi)定義但沒(méi)有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出”，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)納入職工福利費(fèi)規(guī)范管理。

　　這也就意味著，購(gòu)物卡、消費(fèi)券符合職工福利的定義，應(yīng)納入工資總額管理。 

　　這是一個(gè)信號(hào)，要把財(cái)政留存的歷史問(wèn)題管理起來(lái)。國(guó)家多次禁止企業(yè)發(fā)放購(gòu)物卡、消費(fèi)券，但是效果并不好，既然不能消除，就將其納入到一個(gè)公開(kāi)透明的環(huán)境下管理起來(lái)。

——國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱