近日，國家稅務(wù)總局、國家海洋局發(fā)布了《關(guān)于海洋工程環(huán)境保護稅申報征收辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2017年第50號，以下簡稱《辦法》），為便于納稅人、稅務(wù)機關(guān)、海洋主管部門理解和執(zhí)行，現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下：
　　一、《辦法》出臺背景和意義
　　為規(guī)范海洋工程環(huán)境保護稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護稅法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，稅務(wù)總局會同國家海洋局在廣泛聽取各有關(guān)方面意見，多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》。
　　黨的十九大報告提出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。《辦法》的出臺，既是貫徹落實實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要舉措，也是落實稅收法定原則的具體體現(xiàn)，有利于解決排污費制度存在執(zhí)法剛性不足的問題，提高從事海洋工程勘探開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)活動的納稅人的環(huán)保意識和遵從度，強化其治污減排責(zé)任，減少污染物排放，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護。
　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
　　《辦法》分為十五條，主要規(guī)定和細(xì)化了納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅額計算、稅額適用、監(jiān)測管理、申報繳納、部門協(xié)作等內(nèi)容。
　　（一）關(guān)于納稅人
　　基于《環(huán)境保護稅法》對“其他海域”未作明確定義，與《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》相銜接，《辦法》第二條將其細(xì)化為“中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域”。并與現(xiàn)行海洋工程排污費制度相銜接，明確《辦法》適用于上述海域范圍內(nèi)從事海洋石油、天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)活動，并向海洋環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
　　（二）關(guān)于征稅范圍和計稅依據(jù)
　　根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第二十二條規(guī)定，海洋工程環(huán)境保護稅征稅對象為大氣污染物、水污染物和固體廢物?！掇k法》第三條規(guī)定了對大氣污染物，按照每一排放口或者沒有排放口的排放應(yīng)稅污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)前三項計征。對向海洋水體排放生產(chǎn)污水和機艙污水的，按照生產(chǎn)污水和機艙污水中石油類污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征；對向海洋水體排放鉆井泥漿（包括水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿，下同）和鉆屑的，按照泥漿和鉆屑中石油類、總鎘、總汞的污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征；對向海洋水體排放生活污水的，按照生活污水中化學(xué)需氧量（CODcr）排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征。對向海洋排放生活垃圾的，按照排放量計征。除應(yīng)稅大氣污染物外，對水污染物和固體廢物計稅依據(jù)延用了原海洋工程排污費計算方法。
　?。ㄈ╆P(guān)于稅額適用標(biāo)準(zhǔn)
　　《環(huán)境保護稅法》第六條第二款將應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整權(quán)限授權(quán)省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。各省根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)制定具體適用稅額?；谀壳昂Ｑ蠊こ虘?yīng)稅污染物排放地所在海域省際行政區(qū)劃工作尚未完成，無法判斷所屬行政區(qū)域情況下，《辦法》第四條規(guī)定對從事海洋工程排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的納稅人具體適用稅額，按照負(fù)責(zé)征收環(huán)境保護稅的海洋石油稅務(wù)（收）管理分局所在地適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》“不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾”“任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物”的規(guī)定，海洋石油勘探開發(fā)活動產(chǎn)生的固體廢物，只允許生活垃圾外排，工業(yè)垃圾必須運回陸域處理。因此，為落實稅法固體廢物的征稅規(guī)定，《辦法》第四條明確規(guī)定對生活垃圾征稅，并規(guī)定按照稅法“其他固體廢物”具體適用稅額執(zhí)行。
　?。ㄋ模╆P(guān)于稅款申報繳納
　　根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十八條、第十九條規(guī)定，《辦法》第七條、第八條規(guī)定了海洋工程環(huán)境保護稅的申報期限、資料報送等相關(guān)要求。
　　此外，《辦法》第十四條明確規(guī)定了納稅人運回陸域處理的海洋工程應(yīng)稅污染物，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境保護稅法》及其相關(guān)規(guī)定向污染物排放地稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。
　　（五）關(guān)于征收機關(guān)
　　考慮到海洋工程環(huán)境保護稅征管的特殊性，從便利申報征收的原則出發(fā)，《辦法》第六條明確了海洋工程環(huán)境保護稅由納稅人所屬海洋石油稅務(wù)（收）管理分局負(fù)責(zé)征收。同時根據(jù)目前海洋石油稅務(wù)（收）管理分局的管理現(xiàn)狀，對納稅人同屬兩個海洋石油稅務(wù)（收）管理分局管理的，由國家稅務(wù)總局確定征收機關(guān)。
　　（六）關(guān)于監(jiān)測管理要求
　　為了提高納稅人對海洋工程應(yīng)稅污染物申報數(shù)據(jù)的真實性和完整性，《辦法》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了納稅人應(yīng)當(dāng)遵循不同應(yīng)稅污染物監(jiān)測管理的技術(shù)規(guī)范要求。
　　三、《辦法》的生效日期
　　《辦法》自2018年1月1日起施行。《國家海洋局關(guān)于印發(fā)<海洋工程排污費征收標(biāo)準(zhǔn)實施辦法>的通知》（國海環(huán)字〔2003〕214號）同時廢止?！掇k法》實施后，依《辦法》征收環(huán)境保護稅的，不再征收海洋工程排污費。