[2007.03] 企業(yè)所得稅法草案提請審議：統(tǒng)一稅制 公平稅負(fù)
——更新時間：2007-03-12 10:16:25 點擊率: 4077
正在北京召開的十屆全國人大五次會議將審議旨在統(tǒng)一不同類型企業(yè)所得稅制度的企業(yè)所得稅法草案。根據(jù)草案，內(nèi)資、外資企業(yè)將實行統(tǒng)一的２５％的企業(yè)所得稅率。
這部法律草案參照國際通行做法，體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
稅制改革水到渠成
自２０世紀(jì)７０年代末實行改革開放以來，我國對外資企業(yè)一直采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。到２０世紀(jì)９０年代，分別對內(nèi)資外資企業(yè)所得稅制度進行了整合。外資企業(yè)適用１９９１年七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用１９９３年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》。
實踐證明，這樣做是必要的，對改革開放、吸引外資、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至２００６年底，全國累計批準(zhǔn)外資企業(yè)５９．４萬戶，實際使用外資６９１９億美元。２００６年外資企業(yè)繳納各類稅款７９５０億元，占全國稅收總量的２１．１２％。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也暴露出一些問題，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢要求，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同稅收政策，必將影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立。目前，我國處于經(jīng)濟快速增長時期，企業(yè)的整體效益近年來有較大提高，財政收入保持了較好的增長勢頭。借鑒國際稅制改革經(jīng)驗，在這樣的形勢下進行企業(yè)所得稅改革，國家財政和企業(yè)的承受能力都比較強，是改革的有利時機。
“兩稅合一”意義深遠(yuǎn)
現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為３３％。同時，對一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實行２４％、１５％的優(yōu)惠稅率，對內(nèi)資微利企業(yè)分別實行２７％、１８％的二檔照顧稅率等，稅率檔次多，使不同類型企業(yè)名義稅率和實際稅負(fù)差距較大。
十屆全國人大二次會議以來，共有５４１名全國人大代表提出１６件議案要求制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅。
改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境；有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高我國利用外資的質(zhì)量和水平；有利于推動我國稅制的現(xiàn)代化建設(shè)。
六大原則公平稅負(fù)
企業(yè)所得稅改革遵循了六大原則：一是貫徹公平稅負(fù)原則，解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇不同，稅負(fù)差異較大的問題；二是落實科學(xué)發(fā)展觀原則，促進環(huán)境保護和社會全面進步，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；三是發(fā)揮調(diào)控作用原則，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；四是參照國際慣例原則，借鑒世界各國稅制改革最新經(jīng)驗，進一步充實和完善企業(yè)所得稅制度，盡可能體現(xiàn)稅法的科學(xué)性、完備性和前瞻性；五是理順分配關(guān)系原則，兼顧財政承受能力和納稅人負(fù)擔(dān)水平，有效地組織財政收入；六是有利于征收管理原則，規(guī)范征管行為，方便納稅人，降低稅收征納成本。
草案將新的稅率確定為２５％。主要是考慮對內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負(fù)，對外資企業(yè)也盡可能少增加稅負(fù)，同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)，還要考慮國際上尤其是周邊國家(地區(qū))的稅率水平。２５％的稅率，在國際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。（毛 磊）
